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医药高新区管委会关于印发泰州医药高新区行政复议答复和行政诉讼应诉工作规则的通知
发布日期:2020-03-21 15:27 信息来源:医药高新区管委会 浏览次数: 字号:[ ]

各园(街)区管委会,区机关各部门,各镇(街道)人民政府(办事处),各驻区单位:

《泰州医药高新区行政复议答复和行政诉讼应诉工作规则》已经2020年1月17日泰州医药高新区主任行政办公会议讨论通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

  

泰州医药高新技术产业开发区管委会

                                2020年3月20日

泰州医药高新区行政复议答复和行政诉讼应诉工作规则

 

第一条  为规范泰州医药高新区各行政机关行政复议答复和行政诉讼应诉工作,促进依法行政,根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》等法律规定,贯彻执行《省政府办公厅关于加强行政应诉工作的意见》(苏政办发〔2016〕52号)、《江苏省行政应诉工作规则》(苏政办发〔2018〕30号)文件要求,结合我区行政主体多样化的实际,制定本规则。

第二条  本规则所称行政复议答复和行政诉讼应诉,是指公民、法人或者其他组织认为区管委会(或管委会各部门、临时派出机构、园街区、镇街道以管委会名义作出)的行政行为侵犯其合法权益,提出行政复议申请和提起行政诉讼,区管委会依法参加行政复议和行政诉讼的活动。

第三条  管委会各部门、各园(街)区、各镇(街道)应当自觉维护司法权威,认真落实行政复议答复和行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件及独立行使审判权、尊重并执行行政复议决定和人民法院生效裁判等制度。

第四条  管委会加强对本行政区域内行政复议答复和行政应诉工作的领导和监督,做好行政复议、行政应诉工作相关机构、人员、经费等保障工作,及时研究解决行政复议行政应诉工作中的重要问题。

区司法分局具体负责组织、协调、指导本行政区域内行政复议答复和行政应诉工作,建立健全重大行政复议应诉案件报告、人员培训、旁听庭审、重点疑难案件研讨、案件汇总分析等制度,不断提高行政复议和行政应诉人员的业务素质和应诉能力。

第五条  以区管委会作为被申请人和被告的案件,按照下列情形确定行政复议答复和行政应诉工作承办单位,对原行政行为的合法性和合理性承担举证责任:

(一)管委会各部门单位和各园(街)区、镇(街道)以区管委会名义作出的行政行为引起的行政案件,由实施该行政行为的区管委会各部门(单位)和各园(街)区、镇(街道)负责承办行政复议应诉的具体工作。

(二)区管委会成立的临时(或派出)机构实施的行政行为引起的行政复议诉讼案件,由该机构牵头的区管委会相关部门(单位)负责承办行政复议应诉的具体工作。

(三)未确定牵头单位或原行政单位不明确及取消等无法确定的,由区党政办会同司法分局根据实际情况确定负责承办行政复议应诉具体工作的具体行政机关。

第六条  以乡(镇)人民政府、街道办事处为被申请人和被告的行政复议行政应诉案件,如将区管理会列为共同被告或第三人的,由相关乡(镇)人民政府、街道办事处负责承办区管委会的应诉事务。

第七条  区党政办和各行政机关收到市政府行政复议材料和人民法院的行政应诉通知书以及其他相关法律文书后,应当由党政办按程序规定报党工委、管委会领导签批,并由区司法分局统一登记,转相关案件承办单位及时办理。

第八条  各行政复议和行政应诉工作承办单位,履行以下职责:

(一)确定行政复议和行政应诉工作承办人员;

(二)依法调取相关案卷材料,收集、整理、补充证据;

(三)组织起草并提交行政复议答复书和行政诉讼答辩状等法律文书及具体行政行为的证据材料;

(四)申请相关证人出庭作证;

(五)组织出庭应诉;

(六)承担行政应诉其他相关工作。

第九条  管委会各相关负责人要带头履行行政应诉职责,积极出庭应诉,切实化解行政争议。

涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件的行政应诉案件,以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,管委会主要负责人应当出庭,确实不能出庭的,应当委托相应的分管负责人出庭。

第十条  行政复议和行政应诉工作承办单位可以委托1至2人作为诉讼代理人。诉讼代理人中至少有1名是被诉行政行为的承办人或者是熟悉相关业务的工作人员,不得仅委托外聘的律师或者法律顾问出庭。

第十一条  行政复议和行政应诉工作承办单位应当认真研究案情、证据、依据以及其他有关材料,熟悉相关法律规定,做好出庭应诉准备,提高答辩举证工作质量。重大、复杂的行政复议应诉案件,可通过咨询、论证等方式听取相关专家学者、法律顾问的意见。

行政复议答复和行政应诉出庭准备材料应当包括下列内容:

(一)答复意见或答辩状;

(二)作出被诉行政行为的证据、依据等卷宗材料;

(三)授权委托书;

(四)区管委会法定代表人身份证明;

(五)其他需要提交的应诉材料。

诉讼代理人应当在开庭前向区司法分局报备案件的准备情况,报备内容包括案件基本情况、争议焦点、答辩思路、证据准备等。司法分局根据会商结果将应诉材料报送区管委会分管负责人审定,由区党政办审签(党政办主任可以授权副主任审签)后方可加盖区管委会印章,并由承办单位在法定期限内提交复议机关或人民法院。

第十二条  行政应诉人员出庭应诉应当着装庄重整洁、言语举止得体,并遵守以下规定:

(一)按时出庭参加庭审;

(二)遵守司法程序和法庭纪律;

(三)尊重审判人员和其他诉讼参加人;

(四)遵守工作纪律,保守国家秘密和工作秘密。

第十三条  区各部门单位行政应诉人员出庭应诉应当根据庭审要求,围绕争议焦点,充分陈述事实和理由,出示相关证据、依据。针对行政行为的合法性和合理性,证据的真实性、合法性、关联性和证明目的,适用依据的准确性等进行质证和辩论。

第十四条  人民法院组织行政诉讼案件调解的,区各部门单位行政应诉出庭人员应当在其权限内积极配合,无权决定的事项应当及时向本单位和管委会报告,不得以欺骗、胁迫等非法手段使原告撤诉,也不得损害公共利益。

第十五条  在复议机关作出行政复议决定或人民法院作出生效裁判前,区管委会发现被诉行政行为确有违法或者明显不当的,可以主动依法纠正,并书面告知复议机关或人民法院和相关当事人。

第十六条  管委会收到行政复议决定书或人民法院的裁判文书后,由区司法分局登记备案并转各承办单位根据以下情况分别作出处理:

(一)生效法律文书维持原行政行为的,由各承办单位立卷存档、结案处理;

(二)生效裁判文书有履行内容的,各承办单位应当在裁判文书确定的期限内依法履行,不得拒绝履行或者拖延履行;

(三)各承办单位认为应当上诉的,提请区管委会按照法定程序向人民法院提出上诉;

(四)各承办单位认为人民法院作出的终审判决、裁定确有错误的,应在5日内提请区管委会按照法定程序向人民法院申请再审或者向人民检察院申请法律监督。

第十七条  对复议机关或人民法院作出的责令重新作出具体行政行为的复议决定和判决,除原行政行为因程序违法或者法律适用问题被撤销的情形外,不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。

第十八条  对复议机关和人民法院提出的司法建议,各承办行政机关应当依法处理,并在规定期限内将处理情况报管委会书面回复复议机关和人民法院。

第十九条  行政复议和行政诉讼活动全部结束后,行政复议和行政应诉承办单位应当及时将全部应诉材料进行收集、整理并随行政卷宗归档保存。

行政复议决定和人民法院判决、裁定生效后,复议应诉承办单位应当自生效之日起15日内向区管委会报送案件结案报告,并由司法分局存档备查。

案件结案报告应当包括下列内容:

(一)行政复议或行政诉讼案件的基本案情;

(二)行政复议决定或人民法院的判决、裁定结果;

(三)有关的工作建议、意见和整改落实措施;

(四)其他需要说明的事项;

(五)对败诉、重大疑难、社会影响较大或者具有普遍性的行政诉讼案件,承办行政机关应当深入分析研究,认真梳理总结存在问题,并有针对性地提出改进措施。

第二十条  区管委会将各行政部门单位负责人及其工作人员出庭应诉、司法建议反馈、支持人民法院受理和审理行政案件、执行人民法院生效裁判以及行政应诉能力建设等情况纳入年度依法行政考核范围。

第二十一条  区司法分局应当加强行政行政应诉能力建设,配备具有法律职业资格或者法律专业知识背景或者法律职业从业经历的人员,定期开展行政机关负责人、行政应诉人员、行政执法人员培训,并为行政复议和应诉提供必要的工作条件。

区司法分局应当根据实际情况选取典型案件,组织区各行政部门和单位负责人、执法人员旁听行政诉讼案件审理、观摩庭审活动。各级行政机关应当积极组织工作人员旁听行政诉讼案件审理、观摩庭审活动。

第二十二条  行政复议和行政应诉案件所需经费由各承办单位列入本单位的年度行政经费预算,按实支出。

第二十三条  行政复议和行政应诉承办单位及其工作人员违反本规则规定,有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法依规追究责任:

(一)收到人民法院的行政应诉通知书和起诉状副本后,未在规定期限内答复处理,同时也未按法律规定组织参加复议和诉讼活动,造成行政复议被撤消或行政败诉后果的;

(二)干预、阻碍人民法院依法受理和审理行政诉讼案件的;

(三)无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的;

(四)拒不履行行政复议决定和人民法院对行政案件的判决、裁定或者调解书的;

(五)对行政复议机关和人民法院的司法建议书,不按规定期限书面反馈或者落实整改措施的;

(六)其他怠于履行职务依法应当追究责任的。

第二十四条  各园(街)区、各镇(街道)自行作为被申请人或被告参加行政复议或行政诉讼的,参照本规则执行。

第二十五条  本规则自印发之日起施行。

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