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医药高新区党政办关于印发医药高新区党政领导干部安全生产责任制实施办法的通知
发布日期:2019-08-06 16:07 信息来源:医药高新区党政办 浏览次数: 字号:[ ]

各园(街)区党工委、管委会,各镇(街道)党(工)委、人民政府(办事处),各相关部门:

《医药高新区党政领导干部安全生产责任制实施办法》已经区党工委会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻实施。

 

 

泰州医药高新技术产业开发区党政办公室

 2019年8月5日

医药高新区党政领导干部安全生产责任制实施办法

 

第一章  总 则

 

第一条  为进一步加强党政领导干部对安全生产工作的领导,健全落实安全生产责任制,牢固树立安全发展理念,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《地方党政领导干部安全生产责任制规定》(厅字〔2018〕13号)和中共江苏省委办公厅、江苏省人民政府办公厅《江苏省党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》(苏办〔2018〕39号)、泰州市委办、市政府办《泰州市党政领导干部安全生产责任制实施办法》(泰办发〔2019〕46号)等有关规定,结合本区实际,制定本办法。

第二条  各园(街)区党工委和管委会、镇(街道)党(工)委和政府(办事处)、各相关部门领导班子成员(以下简称“党政领导干部”)安全生产责任制实施,适用本办法。

第三条  落实党政领导干部安全生产责任制,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,坚持系统思维,坚持安全发展、依法治理,综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施,促使党政领导干部切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,加强组织领导,强化属地管理,完善体制机制,有效防范安全生产风险,坚决遏制较大及以上生产安全事故,为打造江苏高质量发展中部支点城市营造良好稳定的安全生产环境。

第四条  党政领导干部安全生产责任制实施,应当坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全原则。

各级党委和政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人,对本地区安全生产工作负总责;班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。

第五条  实行党政领导干部安全生产责任追究和责任制考核评价,要依法依规、实事求是、客观公正,按照权责一致、尽职免责、失职追责的原则,根据党政领导干部的岗位职责、履职情况、履职条件等因素确定相应责任,进行年度安全生产责任制考核评价。

 

第二章  职责内容

 

第六条  各级党委主要负责人主要履行以下安全生产职责:

(一)全面落实党中央以及上级党委关于安全生产的决策、部署和指示、批示精神,认真贯彻安全生产方针政策、法律法规规章,全面推进安全生产领域改革发展,全面推进城市安全发展,统揽本地区安全生产工作;

(二)把安全生产纳入经济社会发展全局,列入国民经济和社会发展考核评价体系,作为衡量经济发展、平安建设、精神文明建设成效等重要指标和领导干部政绩考核的重要内容;

(三)把安全生产纳入党工委委员会及其成员职责清单,督促落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度;

(四)把安全生产纳入党委、党工委议事日程和党的委员会全体会议工作报告的一项内容,党委、党工委会议每季度不少于1次,专题听取安全生产工作情况汇报,及时研究安全生产重要事项、解决安全生产重大问题;

(五)树立安全发展理念,弘扬安全第一、生命至上思想, 强化全社会安全生产宣传教育和舆论引导。将安全生产方针政策和法律法规规章纳入党(工)委理论学习中心组学习内容和各级党校、行政学院教学计划,理论学习中心组每年至少组织1次安全生产专题学习;

(六)加强应急管理部门领导班子和干部队伍建设,强化基层应急管理机构和执法队伍建设。支持人大监督安全生产工作,统筹协调各方面重视支持安全生产工作。

第七条  各级政府(管委会)主要负责人担任本级安全生产委员会主任,主要履行以下安全生产职责:

(一)全面落实党中央、国务院以及上级党委和政府、本级党委关于安全生产的决策、部署和指示、批示精神,认真贯彻安全生产方针政策、法律法规规章,组织落实安全生产领域改革发展措施;

(二)实施安全发展战略,根据国民经济和社会发展规划组织制定和实施安全生产规划,促进安全生产与国土空间规划相衔接。强化城市运行安全保障,推进城市安全发展;

(三)把安全生产纳入管委会(政府)重点工作和管委会(政府)工作报告的重要内容。管委会主任会议、镇长办公会议每季度至少 1次,听取安全生产工作情况汇报,研究部署安全生产重点工作,及时解决安全生产突出问题;

(四)组织制定领导班子成员安全生产责任清单,在有关工作部门“三定”规定中明确安全生产职责,明确承担安全生产职责的内设机构。按照分级属地管理原则,明确本地区各类生产经营单位的安全生产监管部门;

(五)加强安全生产基层基础建设和安全监管能力建设,保障监管执法必需的人员编制、执法经费和专用车辆装备等,健全执法人员待遇保障制度,推动加强高素质专业化安全监管执法队伍建设。组织设立安全生产专项资金并且列入本级财政预算,建立常态化增长机制;

(六)领导本地区安全生产委员会工作,设立安全生产专业委员会,每年至少1次专项检查督查专业委员会工作情况,统筹协调安全生产工作。健全安全生产责任体系,组织开展安全生产巡查、考核等工作。推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制。依法领导和组织生产安全事故应急救援、调查处理以及信息公开工作。

第八条 党工委其他成员按照职责分工,协调纪检监察机关和组织、宣传、政法、机构编制等部门和单位支持保障安全生产工作,动员社会各界力量积极参与、支持、监督安全生产工作,抓好分管行业(领域)、部门(单位) 的安全生产工作。

(一)分管群团组织的领导干部主要履行以下安全生产职责:

1. 督促指导群团组织开展安全生产法律法规规章以及相关政策措施的宣传教育;

2. 督促指导群团组织依法维护职工群众在安全生产方面的知情权、参与权、监督权;

3. 发挥群团优势,动员社会各界力量积极参与、支持、监督安全生产工作。

(二)分管纪检监察工作的领导干部主要履行以下安全生产职责:

1. 支持生产安全事故调查工作,依法依规依纪查处生产安全事故中涉及的失职渎职、以权谋私、权钱交易等违纪违法行为;

2. 指导有关部门对落实生产安全事故责任人员处理意见和执行处分决定的情况进行监督;

3. 对下级纪检监察机关查处生产安全事故中涉及的违法违纪行为情况进行监督指导。

(三)分管组织人事工作的领导干部主要履行以下安全生产职责:

1. 加强应急管理部门领导班子建设、干部队伍建设和机构建设。按照区域内经济社会发展状况、生产经营单位结构和数量等,科学设置应急管理机构,合理配备安全监管人员,畅通安全监管干部与其他部门、企事业单位交流任职渠道;

2. 督促推动安全生产方针政策和法律法规规章纳入党校、行政学院教学计划,纳入党政领导干部教育培训内容,每年至少组织1次党政领导干部安全生产培训;

3. 将安全生产履职情况作为选拔任用党政领导干部的重要依据,纳入本地区党政领导干部政绩考核评价体系。统筹协调本级安全生产巡查组负责人以及组成人员的选派工作。

(四)分管宣传工作的领导干部主要履行以下安全生产职责:

1. 把安全生产纳入社会宣传的长期规划和年度工作计划,加大安全生产在精神文明建设中考核权重;

2. 组织、协调各级各类新闻媒体宣传党和国家的安全生产方针政策、法律法规规章、决策部署;

3. 统筹发布安全生产重大政策、重大情况信息,做好突发生产安全事故的舆论引导工作。

(五)分管政法工作的领导干部主要履行以下安全生产职责:

1. 协调、推动安全生产行政执法和刑事司法有效衔接;

2. 加大安全生产在平安建设考核中的权重;

3. 指导、监督司法机关依法严厉打击涉及安全生产领域的犯罪行为;

4. 牵头做好涉及安全生产的信访维稳工作。

(六)分管统战工作的领导干部主要履行以下安全生产职责:

1. 负责向各民主党派和无党派人士传达上级和本级党委关于安全生产工作的方针政策、决策部署,反映各民主党派和无党派人士对安全生产工作的意见和建议;

2. 指导、协调各民主党派和无党派人士在安全生产工作方面发挥参政议政和民主监督作用;

3. 将企业负责人履行安全生产法定职责情况作为推荐提名政协委员的重要依据,将安全生产工作情况作为推荐党外人士担任政府及其部门或者司法机关领导职务的重要依据。

第九条  园(街)区、镇(街道)安全生产工作应当由担任本级党(工)委委员的管委会、政府领导干部分管并且担任本级安全生产委员会常务副主任,主要履行以下安全生产职责:

(一)组织制定贯彻落实党中央和国务院、上级以及本级党工委和管委会关于安全生产决策、部署,安全生产方针政策、法律法规规章的具体措施;

(二)协助党(工)委主要负责人落实党(工)委对安全生产的领导职责,督促落实本级党(工)委关于安全生产的工作部署,推进安全生产领域改革发展和责任体系建设。了解掌握安全生产重大问题以及应急管理部门领导班子、干部队伍、机构建设情况,研究提出解决问题的具体意见建议;

(三)协助管委会、政府主要负责人统筹推进本地区安全生产工作,负责领导安全生产委员会日常工作,主持召开季度防范生产安全事故会议;协助做好管委会、政府领导干部年度安全生产履职检查、考核及部门“三定”规定落实等工作。组织实施安全生产规划、年度工作要点及监督检查、巡查、考核等工作,督促落实巡查、考核结果的运用;协调解决重点难点问题。组织重大节假日、重点时段安全生产检查;

(四)组织实施安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制建设,及时明确相关部门负责新业态安全生产监管工作,指导安全生产专项整治和联合执法行动,依法组织查处各类违法违规行为;

(五)加强安全生产应急救援体系建设,组织制定生产安全事故应急预案并定期演练。依法组织或者参与生产安全事故抢险救援和调查处理。组织开展生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估;

(六)统筹推进安全生产社会化服务体系建设、信息化建设、诚信体系建设和教育培训、科技支撑等工作,推动落实安全生产保险制度。

第十条  园(街)区管委会、镇(街道)其他领导干部担任本级安全生产委员会相关专业委员会第一主任,主要履行以下安全生产职责:

(一)组织分管行业(领域)、部门(单位)贯彻执行党中央、国务院以及上级及本级党委和政府关于安全生产的决策部署,安全生产方针政策、法律法规规章;

(二)组织分管行业(领域)、部门(单位)健全和落实安全生产责任制,将安全生产工作与业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查;每年听取分管行业(领域)、部门(单位)主要负责人安全生产履职情况报告;

(三)指导分管行业(领域)、部门(单位)把安全生产工作纳入相关发展规划和年度工作计划,从行业规划、科技创新、产业政策、资产管理等方面加强和支持安全生产工作;

(四)统筹推进分管行业(领域)、部门(单位)安全生产工作。每季度至少召开1次会议,分析安全生产形势、开展安全生产督查检查,及时研究解决安全生产问题。督促支持有关部门依法履行安全生产工作职责;

(五)组织开展分管行业(领域)、部门(单位)安全生产专项整治、目标管理、应急管理等工作,依法查处违法违规生产经营建设行为;

(六)组织制定分管行业(领域)生产安全事故应急救援预案,建立完善应急救援机制,分管行业(领域)发生事故,按照预案规定必须在第一时间赶赴事故现场的,应当及时赶赴事故现场组织或者协助组织抢险救援、善后处置等工作;

(七)组织实施分管行业(领域)、部门(单位)安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制建设。

 

第三章  考核考察

 

第十一条  园(街)区党工委和管委会、镇(街道)党(工)委、政府应当把党政领导干部落实安全生产责任情况和重点工作任务完成情况纳入党委和政府督查督办重要内容,列入年度督查计划,并且适时组织开展专项督查。

下级党委和政府每年向上一级政府报告本地区安全生产工作时,应当同时报告落实党政领导干部安全生产责任制情况。

第十二条  将党政领导干部落实安全生产责任情况纳入审计内容,在审计中对安全生产责任制落实和相关改革任务推进、财政安全生产预防以及应急相关资金使用、有关安全生产项目的资金保障情况开展审计监督。

第十三条  建立完善各级党委和政府安全生产巡查工作制度,每2年对下级党委政府和本级党委机关、政府工作部门进行1次安全生产巡查,必要时可以进行专项巡查和随机巡查,推动安全生产责任措施落实。安全生产巡查结果向被巡查地区党委、政府主要负责人反馈,同时向本级党委组织部门通报。

第十四条  健全各级党委和政府安全生产责任评价考核制度,每2年对下级党委和政府及其党政领导干部安全生产工作情况进行1次全面评价和目标责任考核。评价考核结果向下级党委和政府通报,同时抄送本级党委组织、宣传、政法等有关部门,并且采取适当方式公布。

第十五条  安全生产巡查、评价考核结果等,应当纳入综合考核体系和高质量发展监测评价体系,作为上级党委、政府对下级党委、政府年度综合考核的内容,同时作为对各级党委、政府领导班子和有关领导干部考核、奖惩、使用的重要参考。

第十六条  各级党委组织部门在对党委和政府领导班子及其成员的年度考核中,应当按照“一岗双责”的要求,考核其落实安全生产责任情况,并将履行安全生产工作职责情况列入年度述职报告的一项内容。

第十七条  党委组织部门在考察党政领导干部拟任人选时,应当考察其履行安全生产工作职责情况,了解其任职期间分管范围内生产安全事故情况,把党政领导干部履行安全生产工作职责情况,作为考核考察干部的重要内容和选拔使用干部的重要参考。

第十八条  按照相关规定,有关部门在组织推荐、评选党政领导干部作为奖励人选时,应当考察其履行安全生产工作职责情况。人大代表候选人推荐提名、政协委员人选协商提名时,涉及各级党政领导干部人选的,应当考察其履行安全生产工作职责情况。考察党政领导干部履行安全生产工作职责情况应当听取本级安全生产委员会办公室的意见。

 

第四章 褒扬激励

 

第十九条  对安全生产工作中敢于负责、勇于担当,在积极推进安全生产领域改革发展、承担安全生产专项重要工作、参加应急救援和抢险救灾等方面作出显著成绩和重要贡献的党政领导干部,上级党委和政府应当按照有关规定给予表彰奖励。

第二十条  对在安全生产目标责任考核中成绩优秀的党政领导干部,上级党委和政府按照有关规定给予记功或者嘉奖。连续3年年度安全生产目标责任考核成绩优秀的地区,上级党委和政府按照有关规定对任期内党政主要领导和分管领导给予奖励。

 

第五章 责任追究

 

第二十一条  党政领导干部在履行安全生产工作职责中有下列情形之一的,应当按照有关规定进行问责:

(一)履行本办法规定职责不到位的;

(二)阻挠、干涉安全生产监管执法或者生产安全事故调查处理工作的;

(三)对迟报、漏报、谎报或者瞒报生产安全事故负有领导责任的;

(四)对发生生产安全事故负有领导责任的;

(五)对挂牌督办的重大生产安全事故隐患组织整改不力负有直接领导责任的;

(六)其他应当问责的。

第二十二条  对存在本办法第二十一条所列情形的责任人员,应当根据具体情形采取通报、诫勉、停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职或者处分等方式问责。涉嫌职务违法犯罪的,由纪检监察机关依法调查处理。

第二十三条  严格落实安全生产“一票否决”制度,对因发生生产安全事故被追究领导责任的党政领导干部,在相应规定时限内,取消考核评优和评选各类先进资格,不得晋升职务、级别或者重用任职。

第二十四条  对工作不力导致生产安全事故人员伤亡和经济损失扩大,或者造成较大社会影响负有主要领导责任的党政领导干部,应当从重追究责任。

第二十五条  党政领导干部对发生生产安全事故负有领导责任并且失职失责性质恶劣、后果严重的,不论是否已调离转岗、提拔或者退休,都应当严格追究其责任。

第二十六条  有下列情形之一的,可以从轻、减轻追究相关党政领导干部责任:

(一)主动采取补救措施,减少生产安全事故损失或者挽回社会不良影响的;

(二)因生产经营单位不执行安全监管执法指令,采取隐瞒、藏匿等不正当手段恶意逃避监管执法,擅自非法生产经营和建设,导致生产安全事故的。

第二十七条  有下列情形之一的,不予追究有关党政领导干部的领导责任:

(一)对职责范围内发生生产安全事故,经查实已经全面履行了本办法规定的相应职责、法律法规规定有关职责,并且全面落实了党委和政府有关工作部署的;

(二)经事故调查认定,完全因不可抗力因素导致并且不属于生产安全责任事故的。

第二十八条  有本办法规定应当问责的情形的,相关职能部门应当按照规定程序直接组织问责,安全生产委员会办公室也可以提请同级党委、政府启动调查程序。

第二十九条  负责调查的部门应当依法依规、实事求是、客观公正地组织调查。需要组织处理或者实行党纪、政务处分的,应当将有关材料及时移送纪检监察机关或者组织人事部门,同时对有关党政领导干部的责任作出界定,并且提出处理建议。纪检监察机关、组织人事部门按照权限和职责分别负责。

第三十条  责任追究决定作出后,应当采取适当方式公布。被追究的党政领导干部对责任追究决定不服的,可以向决定机关申诉,决定机关应当依据有关规定受理并且作出申诉处理决定。申诉期间,不停止责任追究决定的执行。

第三十一条  对受到责任追究的党政领导干部,按照下列规定处理:

(一)受到诫勉处理的,6 个月内不得提拔或者重用;

(二)受到调离岗位处理的,1年内不得提拔;

(三)单独受到责令辞职和免职处理的,1 年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务,2年内不得提拔;

(四)受到降职处理的,2年内不得提拔。

同时受到纪律处分的,按照影响期长的规定执行。

 

第六章 附 则

 

第三十二条  本办法自印发之日起施行。此前发布的有关党政领导干部安全生产责任的规定,与本办法不一致的,按照本办法执行。

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