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医药高新区党政办关于印发泰州医药高新区安环消防领域重大隐患违法行为专项严打整治行动实施方案的通知
发布日期:2019-07-23 14:58 信息来源:医药高新区党政办 浏览次数: 字号:[ ]

各园(街)区管委会,各镇(街道)人民政府(办事处),区各有关部门:

现将《泰州医药高新区安环消防领域重大隐患违法行为专项严打整治行动实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

泰州医药高新技术产业开发区党政办公室

 2019年7月22日

泰州医药高新区安环消防领域重大隐患违法行为专项严打整治行动实施方案

 

为深刻吸取“3.21”、“3.31”、“5.22”事故惨痛教训,举一反三、狠抓落实,着力解决一批反映最强烈、风险最集聚、隐患最突出的安环消防领域重点问题,全力推动泰州医药高新区安全生产和消防安全形势平稳可控、稳定向好,经研究,现就开展全区安环消防领域重大隐患违法行为专项严打整治行动,制定如下实施方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要思想,认真贯彻落实近期各级领导对安全生产和消防安全工作的指示批示精神,进一步强化源头治理,加强严管重罚,形成强大震慑,持续深入推进安全生产大排查大整治行动,以最坚决的态度坚守安全生产红线、以最严格的要求落实安全生产责任、以最严厉的手段整改安全生产隐患,全力维护人民群众生命财产安全,确保社会大局平安稳定。

二、目标任务

集中3个月时间,大力开展全区安环消防领域重大隐患违法行为专项严打整治行动,进一步强化行政执法与刑事司法高效联动,立即排摸、整治一批重点难点问题,关停一批违法违规企业,拆除一批违章建设,追究一批行政刑事责任,坚决遏制较大以上事故发生,坚决防范各类安全生产事故发生,彻底扭转安全生产被动局面。

三、主要原则

1. 标本兼治,首先治标。力求通过为期3个月的专项严打整治行动,迅速排摸、整治一批重大安环、消防隐患,进一步形成打非治违高压态势,迅速扭转安全消防事故多发易发的不利局面,为进一步推进系统治理、源头治理、长效治理,加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力,创造有利条件。

2. 依法依规,顶格执行。通过强化行政执法和刑事司法衔接力度,着力提升安环消防领域重大隐患排查整改的公信力和震慑力,进一步形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的浓厚氛围。对存在安环消防违规违法行为的有关单位和责任人,一律按规定上限予以行政处罚,构成犯罪的依法严惩。

3. 突出重点,精准打击。在安全生产领域,聚焦危险化学品、涉爆粉尘、镁铝等活泼金属机加工、喷涂(漆)、金属冶炼、有限空间作业等容易引发群死群伤的突出安全隐患;在环境保护领域,聚焦危废非法处置、涉VOCS排放企业、超标排放等群众反映强烈的问题;在消防安全领域,聚焦各级挂牌整改单位、消防重点监管单位,以及“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动中13类重点场所中容易引发群死群伤的重点部位。对安环消防隐患久拖不决、抗拒整改的,要联动执法、精准打击、集中攻坚。

4. 系统把握,统筹推进。要坚持系统性思维,注重规律性把握,统筹推进安环消防领域风险隐患长效治理。既要立足当下,集中力量严打整治突出隐患问题,又要着眼长远,全面提升安全生产社会化、法治化、智能化、专业化水平;既要综合运用法律、经济、市场等手段,下大气力加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力;又要统筹兼顾企业关停后员工安置分流、社会稳定工作,提前预判对产业链可能造成的次生影响。

四、重点任务

1. 着力排查高风险企业。由区应急管理局、住建局、生态环境分局、消防救援大队负责,突出重点领域,对照标准规范,按照风险等级,以“易燃易爆且作业场所超过10人、设备老旧自动化程度低、易造成群体性中毒、超量超范围超强度生产”的危化企业;“涉镁铝机加工、存在严重职业危害、危化品使用存储量较大、有不良记录”等涉爆粉尘和活泼金属机加工企业;金属冶炼企业、存在有限空间作业的企业;被列入各级各类安全、环保、消防隐患挂牌整改、督察督办问题清单,“散乱污”专项整治、区域性火灾隐患突出的对象为重点,迅速排出一批重点监管企业(场所)清单。

2. 坚决整治久拖不决问题。由区应急管理局、住建局、生态环境分局、消防救援大队会同相关板块对列入重点整治名单的企业(场所),依法依规立即实施停产整改、行政处罚等措施;对久拖不决、拒不整改的,由相关行政部门牵头,公检法司配合,依照相关法律规章,启动强制关停程序,开展专项严打整治行动,扎紧隐患排查整治的“闭环”。

3. 严厉打击违法犯罪行为。对不具备安全、环保、消防条件,经行政警告拒不整改,仍然继续从事生产、经营、运输、储存、使用、处置的,或已造成安全重大隐患、环境污染排放的企业;以及在安全评价、环境影响评价中弄虚作假的第三方专业机构及其从业人员,由区应急管理、生态环境、住建部门、消防部门会同相关政法部门依法从快从严从重追究行政责任、刑事责任和民事责任。

4. 不断完善工作机制。要以专项严打行动为契机,加快建立行政执法和刑事司法高效联动机制,部门之间紧密合作和无缝对接的工作衔接机制,主要包括:应急管理和环境保护协同作战机制,住建、消防救援和公安派出所信息互通机制,安全、环保、消防信用评价信息应用机制,多部门联合执法检查机制,安全、环保、消防举报奖励机制,安全生产监督管理第三方服务外包机制,群租房整治后产业工人安置、土地资源规划利用机制等。同时,加快探索、建立全区统一的安全生产和消防安全综合管理平台,实现应急、生态环境、消防、城管、交通、住建、发改、自然资源和规划等部门信息共享、监管一体、平台调度、执法联动。

5. 探索制定安全技术标准。要充分依托第三方专业机构、行业协会学会力量,结合我区实际,对风险隐患较为集中、安全生产事故多发易发的重点领域、重点行业、重点问题,探索制定科学精准、务实管用的安全技术标准。重点对危险化学品、金属机加工领域,进一步明确安全防护距离、固废(危废)存储要求、监控防护措施等。

五、实施步骤

(一)排查整治阶段(7月份)

1. 由综合协调组牵头,召开全区安环消防领域重大隐患违法行为专项严打整治行动动员部署会;各园(街)区、镇(街道)和有关部门要根据区党工委管委会部署,结合实际,做好全面发动和部署启动工作,并督促企业立即开展安全生产自查自纠工作,排摸隐患、如实上报。

2. 由综合协调组负责,抽调精干力量,落实办公场所,成立专项严打整治行动领导小组工作专班,实现合署办公、实体化运作。后期相关部门人员抽调于7月份前完成。

3. 由隐患排查组负责,按照即知即改、立行立改原则,全面梳理可能存在的安环、消防领域突出风险隐患,列出一批重点监管企业、违法违规关停企业、违章建设拆除清单,并向司法联动组梳理移交一批涉及安环、消防以及评审机构、个人违法犯罪行为的行政处罚、刑事责任追究清单。

4. 由综合整治组负责,对重点监管企业分别落实关停取缔、停产整改、上限处罚等措施。

5. 由司法联动组负责,对涉及违法犯罪行为的,提前介入、开展查证。

6. 由体制机制组负责,对相关制度、规定落实情况进行排查,源头查摆问题。

(二)专项严打阶段(7月至8月底)

1. 由综合整治组负责,强化行政执法和刑事司法衔接,大力开展专项严打整治行动,对安环、消防领域久拖不决问题、抗拒整改行为采取专项严打整治、落实强制关停措施。

2. 由司法联动组负责,从快从严从重对涉及违法犯罪行为的进行查办,追究刑事责任。

3. 由社会稳定组负责,对强制执行关停取缔企业的社会稳定情况,作逐一分析、全面跟进,确保员工权益得到有效保障,社会形势保持平稳可控。

(三)巩固提升阶段(9月至10月上旬)

1. 由督查督办组负责,对各园(街)区、镇(街道)、相关部门专项严打整治行动开展明查暗访、下沉督查,形成专项督查报告。

2. 由体制机制组负责,对专项严打行动总结经验做法,加强政策研究,加快推出一批管理新办法、新制度、新政策、新标准、新模式,按照“成熟一个、讨论一个、实施一个”的原则推进,并做好后续跟踪、评估、测试、完善工作。

3. 由体制机制组牵头,对停产企业申请复工复产的,实行公安分局、住建局、自然资源和规划分局、城管分局、交通分局、应急管理局、市场监管局、生态环境分局、消防救援大队等部门核实制度,并组织专家论证同意后方可复工。

4. 由隐患排查组、综合整治组牵头,针对督查督办发现的问题,迅速组织开展“回头看”,推进联合检查、执法、整改、严打等各项工作常态化。

5. 由综合协调组牵头,于10月上旬,召开全区安环消防领域重大隐患违法行为专项严打整治行动总结会,部署转段阶段各项工作。

此外,督查督办组、舆论宣传组分别按照各自职责,全过程加强督促检查、情况通报和舆情引导、社会宣传、典型曝光等工作。

六、保障措施

1. 加强组织领导。区党工委、管委会成立全区安环消防领域重大隐患违法行为专项严打整治行动领导小组,下设综合协调组、隐患排查组、综合整治组、司法联动组、督查督办组、舆论宣传组、体制机制组和社会稳定组等8个工作小组,督促、指导、调度各地开展工作,定期通报专项严打整治工作进度。迅速成立专项严打整治行动领导小组工作专班,以区应急管理局、住建局、生态环境分局、消防救援大队为主,抽调区宣传部、公安分局、司法分局、法院、检察院等部门精干力量,承担专项严打整治行动统筹协调、督查督办、创新研发、一线攻坚、调度指挥、舆论宣传等职能。同时,大力推进安委办、消安办合署办公、实体化运作,进一步增加人员编制。

2. 加强一线攻坚。实行板块交叉相互检查制度,由各园(街)区、镇(街道)主要领导带队赴相邻板块开展交叉检查。实行区领导挂钩督查制度,压实党委政府监管责任和重点企业主体责任。由区领导牵头,对挂钩板块久拖不决的重点难点问题,按照“一事一议、一案一办”原则,协调应急管理、住建、生态环境、自然资源和规划、城管、市场监管、消防、板块以及公检法等部门及时研究会商、找准施策路径、合力破解难题。重点发挥好部门联合执法优势,进一步加大执法力度、消除监管盲区、形成整治链条。

3. 加强作风纪律。坚持“一案多查”,对属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任落实不到位的,要依法从快从严从重追究责任。由区纪委监委负责,把监督问责作为推动安全生产责任落实的重要抓手,强化督查,加强事前责任追究、过程管控,加大追责问责力度,坚决严惩失职行为,压紧压实板块、部门的属地管理责任和监管责任。专项严打整治期间,案件结审和企业复工申请必须执行区党工委管委会主要领导“双签”制度。

4. 加强队伍建设。由区组织部负责,加大安全生产和生态环境干部队伍建设力度,系统解决人员配备、能力提升、队伍稳定等问题。由区组织部负责,充分发挥科研院所、第三方专业机构、行业协会、主管部门的专业资源优势,通过举办安全生产能力培训班、开展导师提能行动以及干部网络学院开设学习专栏等形式,培养打造高素质专业化安全监管与应急管理干部人才队伍。由区应急管理局负责,编制执法检查作战手册,进一步提升监管效率。由8个安全生产专业委员会负责,充分借助专家团队、第三方机构、行业协会的力量,配齐配强队伍、补齐能力短板、提升专业水准。

5. 加强制度保障。突出切口小、实战性、闭环化、重创新,大力推进安全生产专业化、标准化、信息化建设。要着眼于应急管理条线干部、特别是基层网格员专业能力持续提升,通过持证上岗、资格认证、学历教育等形式,大力培养专家型安监干部;要着眼于安全生产标准化建设,加快在危化品、涉爆粉尘、金属机加工、金属冶炼、有限空间作业以及人员密集作业场所围绕隐患判定和整改,制定一系列技术标准规范,打造“医药高新区样板”,形成“医药高新区规矩”;要着眼于“城市大脑”建设,强化运用“天眼”监控、人脸识别、传感探测等智能管控手段,持续加强全区技防措施。全区所有重点企业的重点部位、关键环节全部要接入区和各板块信息化平台,实时监控。全区所有消防控制室均要接入建筑消防设施联网监测系统,满足独立式感烟火灾探测器、简易喷淋、智能电动车集中停放充电点、电气火灾监控系统安装条件的场所均应安装到位。区内所有化工生产企业、化工仓储、化工码头及长江干流缓冲区2公里内的工业排污企业均需安装视频监控系统,安装点位主要包括企业门牌、污染防治设施全貌、排污口、污染源在线监控室等,视频监控设备必须与生态环境部门进行联网,并实时上传市智慧环保平台。在安全环保和消防安全领域率先探索实战性应用,加快实现从人力监管向智慧监管的转变。

6. 加强社会宣传。区宣传部要统筹报纸、电视、广播、官方微信、客户端等平台,统一开设“以铁的决心和毅力打好安环和消防攻坚战”专栏,加强社会宣传、典型曝光和舆论监督力度,全覆盖发放专项严打整治行动告知书,让企业、群众记得住、受教育、都支持。专项严打整治期间,对企业违法违规出现一起,查处一起、曝光一起,形成强大宣传声势和舆论压力。区安环消防专项严打整治行动工作专班,要设立举报热线,实行举报奖励制度,誓打一场全民“除隐患、保安全”的持久战。

7. 加强教育培训。由区安委办牵头,在压实企业主体责任、提升自身安全管理水平上下功夫,全面加强对企业法人、安全生产专职管理人员、特种设备作业人员“三项培训”。全区消防控制室值班人员均要经过培训并持证上岗。积极推行全员培训和微小企业托管制度,引导企业开展安全生产标准化建设,着力提升本质安全度。

 

附件:泰州医药高新区安环消防领域重大隐患违法行为专项严打整治行动领导小组。

 

附件

 

泰州医药高新区安环消防领域重大隐患违法行为专项严打整治行动领导小组

 

组   长:张小兵  市委常委、医药高新区党工委书记

         顾  萍  医药高新区党工委副书记、管委会主任

常务副组长:任志强  医药高新区党工委委员、人大工委主任、政法委书记

副 组 长:陈锋剑  医药高新区党工委委员、管委会副主任,

                 医药园区党工委书记、管委会主任

         潘爱民  医药高新区党工委委员、管委会副主任

         葛立网  医药高新区党工委委员、组织部部长

         陈  磊  医药高新区党工委委员,经济开发区党工委书记、管委会主任,综合保税区管委会主任

         陈  林  医药高新区党工委委员、周山河街区党工委书记    

         李金兵  医药高新区党工委委员、管委会副主任

         江福斌  医药高新区党工委委员、纪工委书记、监察工委主任

         孙桂银  医药高新区党工委委员、管委会副主任,市公安局党委委员,医药高新区公安分局党委书记、局长

         陆  波  医药高新区党工委委员、人武部部长

         胡欣荣  医药高新区法院党组书记、院长      

         张  蓉  医药高新区检察院党组书记、检察长

成  员: 吴  翔  医药园区党工委副书记、管委会副主任

         周继红  医药园区党工委委员、管委会副主任

         杨学进  经济开发区党工委委员,综合保税区管委会副主任

         丁银存  周山河街区党工委委员、管委会副主任

         陈  正  高教园区党工委委员、管委会副主任

         魏昌东  数据园区党工委副书记、管委会主任

         潘小泉  滨江工业园区党工委副书记、管委会主任

         曹宝春  野徐镇党委书记

         殷海成  寺巷街道党工委书记

         韩洁桂  明珠街道党工委书记

         李俊标  凤凰街道党工委书记                

下   设:综合协调组、隐患排查组、综合整治组、司法联动组、督查督办组、舆论宣传组、体制机制组和社会稳定组等8个工作小组,组成如下:

1. 综合协调组:主要负责统筹协调、组织保障、调度指挥等工作,定期召集各工作小组研究部署工作推进。

组  长:任志强  医药高新区党工委委员、人大工委主任、政法委书记

副组长:葛立网  医药高新区党工委委员、组织部部长

胡欣荣  医药高新区法院党组书记、院长      

        张  蓉  医药高新区检察院党组书记、检察长

成  员:赵荣林  医药高新区党政办主任

        刘  鹏  医药高新区纪工委副书记、监察工委副主任

        朱叶青  医药高新区住建局局长

        高明岗  医药高新区政法委副书记(副调研员)

        陈志俊  医药高新区党工委组织部副部长、机关党委书记

        邵阿勤  医药高新区应急管理局局长

        董加成  医药高新区公安分局党委委员、副局长

        翁  伟  医药高新区生态环境分局局长

        易  刚  医药高新区司法分局局长

        孙  勇  医药高新区消防救援大队大队长

2. 隐患排查组:主要负责安环、消防领域重点监管企业清单以及久拖不决问题、涉及违法犯罪行为的梳理、上报工作,并按照即知即改、立行立改原则,迅速落实整改举措。

组  长:李金兵  医药高新区党工委委员、管委会副主任

副组长:孙桂银  医药高新区党工委委员、管委会副主任,市公安局党委委员,医药高新区公安分局党委书记、局长

成  员:吴  翔  医药园区党工委副书记、管委会副主任

周继红  医药园区党工委委员、管委会副主任  

        杨学进  经济开发区党工委委员,综合保税区管委会副主任

        丁银存  周山河街区党工委委员、管委会副主任

        陈  正  高教园区党工委委员、管委会副主任

        魏昌东  数据园区党工委副书记、管委会主任

        潘小泉  滨江工业园区党工委副书记、管委会主任

        朱叶青  医药高新区住建局局长

邵阿勤  医药高新区应急管理局局长

        翁  伟  医药高新区生态环境分局局长

孙  勇  医药高新区消防救援大队大队长

贲  腾  野徐镇党委副书记、人民政府镇长

陈海燕  寺巷街道党工委副书记、办事处主任

拱卫民  明珠街道党工委副书记、办事处主任

陈小平  凤凰街道党工委副书记、办事处主任

3. 综合整治组 :主要负责对安环、消防领域违法建设行为的排查整治,以及对久拖不决问题、抗拒整改行为采取专项严打整治、落实强制关停措施的支持配合。

组  长:孙桂银  医药高新区党工委委员、管委会副主任,市公安局党委委员,医药高新区公安分局党委书记、局长

副组长:李金兵  医药高新区党工委委员、管委会副主任

胡欣荣  医药高新区法院党组书记、院长      

        张  蓉  医药高新区检察院党组书记、检察长

成  员:吴  翔  医药园区党工委副书记、管委会副主任

周继红  医药园区党工委委员、管委会副主任

        杨学进  经济开发区党工委委员,综合保税区管委会副主任

        丁银存  周山河街区党工委委员、管委会副主任

        陈  正  高教园区党工委委员、管委会副主任

        魏昌东  数据园区党工委副书记、管委会主任

潘小泉  滨江工业园区党工委副书记、管委会主任

朱叶青  医药高新区住建局局长

孙  静  医药高新区市场监管局局长

邵阿勤  医药高新区应急管理局局长

董加成  医药高新区公安分局党委委员、副局长

李筱敏  医药高新区自然资源和规划分局局长

陈立新  医药高新区综合执法局局长

翁  伟  医药高新区生态环境分局局长

易  刚  医药高新区司法分局局长

孙  勇  医药高新区消防救援大队大队长

贲  腾  野徐镇党委副书记、人民政府镇长

陈海燕  寺巷街道党工委副书记、办事处主任

拱卫民  明珠街道党工委副书记、办事处主任

陈小平  凤凰街道党工委副书记、办事处主任

4. 司法联动组:主要负责查办安环、消防领域违法犯罪行为,依法对涉事企业、机构、个人追究刑事责任。

组  长:任志强  医药高新区党工委委员、人大工委主任、 政法委书记

副组长:胡欣荣  医药高新区法院党组书记、院长      

        张  蓉  医药高新区检察院党组书记、检察长

成  员:刘  鹏  医药高新区纪工委副书记、监察工委副主任

朱叶青  医药高新区住建局局长

高明岗  医药高新区政法委副书记(副调研员)

邵阿勤  医药高新区应急管理局局长

董加成  医药高新区公安分局党委委员、副局长

翁  伟  医药高新区生态环境分局局长

易  刚  医药高新区司法分局局长

孙  勇  医药高新区消防救援大队大队长

5. 督查督办组:主要负责对专项严打整治行动的纪律保障,定期开展明查暗访、督促检查和进展通报。

组  长:江福斌  医药高新区党工委委员、纪工委书记、监察工委主任

副组长:潘爱民  医药高新区党工委委员、管委会副主任

成  员:刘  鹏  医药高新区纪工委副书记、监察工委副主任

        帅小剑  医药高新区党政办副主任、效能建设中心主任

6. 舆论宣传组:主要负责对专项严打整治行动的社会宣传和舆论监督,对网络舆情、社情民意作积极引导。

组  长:葛立网  医药高新区党工委委员、组织部部长

成  员:朱叶青  医药高新区住建局局长

胡安平  医药高新区党工委宣传部副部长

邵阿勤  医药高新区应急管理局局长

董加成  医药高新区公安分局党委委员、副局长

翁  伟  医药高新区生态环境分局局长

孙  勇  医药高新区消防救援大队大队长

7. 体制机制组:主要负责对安全、环保、消防日常监管机制、执法检查机制、信用评价应用等“互联网+监管”机制、大数据建设以及相关技术标准制定等工作,加强对落后产能淘汰、新旧动能转换的顶层设计。

组  长:任志强  医药高新区党工委委员、人大工委主任、政法委书记

副组长:李金兵  医药高新区党工委委员、管委会副主任

成  员:朱海涛  医药高新区发改委主任

        朱叶青  医药高新区住建局局长

孙  静  医药高新区市场监管局局长

邵阿勤  医药高新区应急管理局局长

董加成  医药高新区公安分局党委委员、副局长

李筱敏  医药高新区自然资源和规划分局局长

陈立新  医药高新区综合执法局局长

刘广生  医药高新区交通分局局长

翁  伟  医药高新区生态环境分局局长

易  刚  医药高新区司法分局局长

孙  勇  医药高新区消防救援大队大队长

8. 社会稳定组:主要负责关停企业后员工分流安置、企业沟通协调、信访矛盾化解以及其他社会面稳定工作。

组  长:任志强  医药高新区党工委委员、人大工委主任、政法委书记

副组长:孙桂银  医药高新区党工委委员、管委会副主任,市公安局党委委员,医药高新区公安分局党委书记、局长

成  员:吴  翔  医药园区党工委副书记、管委会副主任

周继红  医药园区党工委委员、管委会副主任

        杨学进  经济开发区党工委委员,综合保税区管委会副主任

        丁银存  周山河街区党工委委员、管委会副主任

        陈  正  高教园区党工委委员、管委会副主任

        魏昌东  数据园区党工委副书记、管委会主任

潘小泉  滨江工业园区党工委副书记、管委会主任

朱叶青  医药高新区住建局局长

王  敏  医药高新区人社局局长

高明岗  医药高新区政法委副书记(调研员)

张玉成  医药高新区政法委副书记、信访局局长

史连美  医药高新区总工会副主席、妇联主席

董加成  医药高新区公安分局党委委员、副局长

易  刚  医药高新区司法分局局长

贲  腾  野徐镇党委副书记、人民政府镇长

陈海燕  寺巷街道党工委副书记、办事处主任

拱卫民  明珠街道党工委副书记、办事处主任

陈小平  凤凰街道党工委副书记、办事处主任

 

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