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医药高新区党工委印发《关于开展“廉洁乡村”建设的意见》的通知
发布日期:2018-09-20 浏览次数: 字号:[ ] 视力保护色:

各镇(街道)党(工)委,区各有关部门:

现将《关于开展“廉洁乡村”建设的意见》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 中共泰州医药高新技术产业开发区工作委员会   

                             2018年9月20日

 

 关于开展“廉洁乡村”建设的意见

 为认真贯彻落实党的十九大精神,策应乡村振兴战略,坚定不移推进全面从严治党向基层延伸,努力营造风清气正的乡村政治生态,不断厚植党的执政根基,根据市纪委《关于推进“廉洁乡村”建设的意见》有关部署,现就全区开展“廉洁乡村”建设提出如下意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,以提高基层党员干部廉洁自律意识和廉洁履职能力为主要目的,以深化“三微”专项整治、加强纪检监察组织建设、创新农村集体“三资”监管、深化乡村廉洁文化建设、实施基层政治生态监测评价为主要内容,加快推进我区“廉洁乡村”建设,打通全面从严治党“最后一公里”,使基层党风政风更正、乡风民风更淳、党群干群关系更亲,不断增强人民群众的获得感,为健全完善乡村治理体系、全面实施乡村振兴战略提供坚强保障。

二、基本原则

1.坚持紧扣中心,服务大局。紧紧围绕中央和省市委相关决策部署,将“廉洁乡村”建设与当前乡村振兴战略实施、全面从严治党向基层延伸、农村基层党风廉政建设等相结合。

2.坚持问题导向,标本兼治。分析农村基层党风廉政建设现状,精准施策、源头治理,建章立制、标本兼治,切实解决群众反映强烈的突出问题,不断优化乡村政治生态。

3.坚持突出重点,统筹推进。结合实际,在坚决整治群众身边不正之风和腐败问题,推动干部作风转变、推进乡风村风民风建设、精准实施政治生态评价等方面重点突破,以点带面、统筹推进,不断将“廉洁乡村”建设引向深入。

4.坚持因地制宜,各显特色。积极倡导各镇(街道)各社区充分发挥主观能动性,深化现有工作成效,聚焦本地特色,树立精品意识,因地制宜、因地施策,不断丰富“廉洁乡村”内涵,提升农村基层党风廉政建设科学化水平。

三、主要内容

(一)深化“微官微权微腐败”专项治理,大力提升农村基层党风廉政建设水平

1.盯紧“微官”。重点关注镇(街道)、社区领导班子成员、基层站所负责人,压实责任,推动镇村两级党组织制定责任清单,促进“线上线下双记实”向基层延伸,实现镇(街道)、社区全覆盖。结合纪检监察对象登记填报工作,全面摸排农村从事集体事务管理人员,建立规范台账,做到底数清、情况明。围绕脱贫攻坚、污染防治、项目推进、为民服务、纪律执行等方面内容,重点查纠基层党员干部不作为、慢作为、乱作为,搞形式主义、官僚主义等行为。用好容错纠错机制,旗帜鲜明地保护作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部,促进基层党员干部担当作为。研究制定强化基层作风建设的长效机制,防止问题反弹回潮。

2.规范“微权”。认真落实《关于加强村务监督委员会建设工作的指导意见》和《关于规范村级事务权力运行加强民主监督的实施意见》,完善村务规范运行机制。结合信访、巡察、审计、监督执纪、社会舆情反映的问题,围绕重点领域、重点岗位和关键环节,深入排查权力运行过程中的廉政风险,制定权力运行流程,促进基层党员干部规范履职。坚持问题导向,重点解决当前村务公开工作中存在的方式单一、内容不全以及公开不及时、不真实等问题。督促指导各地进一步完善“阳光村务”公开模板,推动公开内容源头真实、相对统一。实行分类指导,督促各地因地制宜、因村施策,抓好事前、事中及事后的过程公开。定期组织开展村务公开民主管理专项督查,抓好问题整改。

3.剑指“微腐败”。强化对镇(街道)、社区党组织的巡察,将群众反映强烈的问题找出来、解决好,确保2019年内实现社区巡察全覆盖。被巡察党组织要加强巡察反馈意见整改落实,严格处置巡察移交问题线索,强化巡察结果综合运用。对问题不见底、整改不到位的党组织,按照相关规定严肃问责、公开曝光。加大群众身边腐败问题惩治力度,重点抓好基层群众关注的扶贫民生、农村集体“三资”管理、惠农补贴、工程招投标、农村集体经济增收、基层党员干部涉黑涉恶等重点领域重点问题的专项治理。开展基层站所集中整治行动,重点查处基层站所工作人员利用职权,收受贿赂、侵占挪用,弄虚作假、虚报冒领,吃拿卡要、优亲厚友等腐败和作风问题。

(二)加强基层纪检监察组织建设,健全完善监督网络体系

1.发挥纪检监察专职队伍骨干作用。按照纪检监察管理体制改革相关要求,补齐监督力量不足的短板。各镇(街道)除纪(工)委书记外,要配备3至4名专职纪检监察干部。加强对乡镇(街道)纪检监察工作的考核管理,定期组织开展“三转”落实情况监督检查,对思想不重视、工作不到位、名转实不转甚至出现“回头转”的,点名通报批评、限期整改,推动基层纪检监察组织切实履行好职能,不断巩固“三转”成果。各镇(街道)纪(工)委要主动协助党(工)委抓好党风廉政建设和反腐败工作,积极推动全面从严治党各项要求落实到最基层。

2.发挥基层纪委委员职能作用。坚持“应设必设”原则,规范镇(街道)纪(工)委委员岗位设置,按标准配齐配强纪(工)委委员。定期组织纪(工)委委员参加理论学习和纪检业务培训,提高能力和水平。明确规范纪(工)委委员工作职责,每名纪(工)委委员分别联系1-2个基层站所或社区党组织,及时发现党员干部苗头性倾向性问题,注重抓早抓小、防微杜渐。建立工作例会制度,每月集中汇报工作开展情况,每季度集中研究纪检监察工作问题,每半年集中分析党风廉政建设情况,每年组织纪(工)委委员向党(工)委、纪(工)委述职述责,并接受民主评议。对工作不到位、成效不明显的,及时予以调整。

3.发挥社区党组织纪检委员监督作用。各镇(街道)要推动社区党组织配备纪检委员,将党内监督责任延伸至基层一线。社区党组织纪检委员原则上由不是社区居委会主任的党组织副书记兼任,并按规范程序担任村务监督委员会主任,实行“三责一体”联督机制,除了开展日常监督工作外,负责村务监督委员会全面工作,发现涉嫌违纪违法问题线索直接向镇(街道)纪(工)委报告,并按镇(街道)纪(工)委要求配合做好相关协助工作。完善纪检委员学习汇报制度,定期组织开展政治学习和业务培训,提升政治素养和监督水平,每半年组织纪检委员向镇(街道)纪(工)委和所在社区党组织报告工作。

(三)创新农村集体“三资”监管,全力维护保障群众切身利益

1.做好深化提高文章。深化机构管理模式建设,围绕村级会计异地委派、驻村工作等关键环节,重点对村级会计代理中心场地配置、人员配置,以及岗位职责、内控机制等工作制度执行情况进行监督检查。深化村级财务核算程序管控,围绕财务收支预(决)算、集体资产管理、收入管理、支出管理、用款计划上报、村组资金对外投资审批、票据使用等重点方面进行监督检查,加强对“预算”的督查,切实做到“无预算不开支、有预算不超支”;加强对村务卡管理使用的督查,推动村务卡支付系统与“三资”平台、手机APP实现无缝对接,确保资金动态实时公开监管、阳光运行;深化阳光“三资”平台运行,推动两个平台深度融合,进一步完善平台数据库功能,确保录入、归类、抓取的精确性。紧盯平台已有预警事项处置,着力发现问题、处理问题、完善制度,推动监督环节由事后向事前、事中前移。

2.做好提质增效文章。强化清产核资过程监管,围绕盘点各类资产、实测实查资源性资产、清查债权债务、梳理各类经济合同、结果审核公示、台账管理、平台数据录入等关键环节,以既定的序时进度为抓手,实施嵌入式监督,及时掌握工作进度,推动清产核资工作落深落细;强化产权交易平台建设监管,积极对接省市两级产权交易平台,做好区级产权交易平台建设工作,在区行政审批局大厅设置统一管理窗口。出台《泰州医药高新区农村产权交易管理办法(试行)》,切实提升村级产权交易规范化管理水平。借鉴靖江市小型项目打包竞价做法,制定和实施符合我区实际、行之有效的打包竞价办法。

3.做好长效监管文章。加强内部监管机制,构建社区党组织研究、居民委员会提出预决算报告、居民代表大会审议通过、村务监督委员会实施监督的运行机制,有效加强村级财务管理和日常监督;结合2019年社区“两委”换届选举,优化村务监督委员会成员结构,改进村务监督委员会工作,增强监督的针对性和实效性;围绕制度执行情况,积极开展定期督查、交叉互查、飞行检查、专项整治等形式多样的检查活动,紧盯问题线索,严肃追责问责,坚决做到发现一起、问责一起、通报一起,切实维护制度和纪律的刚性;探索建立勤廉督导员、廉情观察员等队伍,进一步强化外部监督。

(四)加强农村廉洁文化建设,积极营造崇廉尚洁社会氛围

1.加强廉洁思想教育。运用主题教育活动、典型引领示范、党纪专题教育等形式和载体,有针对性地抓好理想信念宗旨教育、党章党规党纪教育和形势政策法规教育,推动“两学一做”学习教育常态化制度化真正落实,引导党员干部不忘初心、牢记使命,筑牢廉洁自律思想防线 。用好党风廉政建设成果,通过剖析曝光近年来查处的镇(街道)、社区干部的违纪违法典型案例,拍摄警示教育片,组织党员干部旁听庭审等形式,用身边事教育身边人,持续强化“不敢腐”震慑。

2.推进乡风文明“清风行动”。大力推进乡村群众性廉洁文化活动,积极培育具有浓郁乡土气息的清廉文化品牌。编写村民礼仪手册,开展“小手拉大手”、身边好人选树等活动,弘扬社会新风尚。广泛开展“传家训、立家规、扬家风”活动,通过理家史、寻家训、亮家规、评家风、树家德等形式,形成以好家风涵养好乡风、助推社会主义核心价值观落地落细的良好局面。以严刹奢侈浪费、大操大办之风为突破口,修订完善村规民约,强化执行监督和通报曝光,推进移风易俗,塑造崇清尚俭、向上向善的乡风民风。

3.打造廉洁文化阵地。放大“亲语连廉”品牌效应,广泛收集整理本地文化典故、名人轶事,深入挖掘耕读文化、民俗文化、乡土文化和红色文化中的清廉基因,树好廉洁典范,讲好廉洁故事。坚持“一村一品”,与美丽乡村建设和组织生活馆建设等工作有机融合,完善提升各类廉政文化阵地功能,稳步推进建设一批饱含廉洁元素的墙廊、庭院、乡道、广场等文化景观,着力构筑点、线、面有机结合的乡村廉洁文化阵地。发挥网站、手机APP、微信公众号等新媒体作用,扩大廉洁文化渗透力影响力,推动形成党风正、政风廉、乡风清、民风和的浓厚氛围。

(五)构建政治生态监测预警评价机制,营造风清气正的良好政治生态

1.科学设置指标。坚持客观指标和主观评价相结合,围绕“干部清正廉洁、两个责任落实、权力公开规范、乡风民风淳朴”等内容,逐项细化评价子目,形成较为科学的评价指标体系。发挥评价的正向引导作用,力求通过评价,引导镇(街道)、社区把“廉洁乡村”建设要求落细、落实。

2.注重综合考量。优化组织评价,用好群众评价,广泛采集评价数据,提高数据说服力。既注重采集巡察结果数据、纪检监察工作数据,组织、宣传、效能、审计等部门日常检查数据,又注重第三方审计和民意调查结果,多方采集后进行综合评价,不断提高“廉洁乡村”建设评价精准度。

3.强化结果运用。每年度以镇(街道)为单位进行一次“廉洁乡村”建设成效评价,评价结果作为评估党风廉政建设成效、选拔任用干部、年度综合考评的重要参考,对排名靠后的发出预警,及时提醒,督促整改,对建设成效不明显、问题整改不力的,依据有关规定,对相关党组织及其主要负责人严肃责任追究,推动健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

四、相关要求

1.加强组织领导。各镇(街道)党(工)委要担负起全面领导和推进“廉洁乡村”建设的主体责任,党(工)委书记要切实履行第一责任人职责,做到亲自部署、亲自落实、亲自协调,定期听取情况汇报,及时掌握工作动态,协调解决矛盾问题。各镇(街道)纪(工)委要牵头落实好“廉洁乡村”建设各项任务,结合本地实际,认真研究制定具体实施方案,明确工作目标和具体措施,分步骤、分阶段推进。

2.形成工作合力。要建立健全上下联动、齐抓共管的工作机制,强化部门协作,形成工作推进合力。组织、宣传、财政、农工、民政等部门要坚持谁主管、谁负责的原则,把“廉洁乡村”建设相关任务纳入本部门的整体工作,发挥职能作用,有针对性地研究落实相关措施,做好职责范围内各项工作,协调解决存在的矛盾和问题,推动“廉洁乡村”建设向纵深发展。

3.注重活动实效。要以开展“廉洁乡村”建设为契机,坚决整治发生在群众身边的“四风”和腐败问题,不断提高群众的满意度和获得感。要把制度建设贯穿到“廉洁乡村”建设的全过程,加快构建内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的制度体系。要将“廉洁乡村”建设工作列为全面从严治党主体责任考核的重点内容,建立健全考评机制,实行动态管理、跟踪督查和定期通报,切实发挥监督考评的导向激励功能。

4.营造良好氛围。要运用群众喜闻乐见的形式,大力宣传“廉洁乡村”建设的具体事例和生动实践,持续调动各方面共同参与“廉洁乡村”建设的积极性、主动性和创造性,不断增进社会各界对“廉洁乡村”建设的认同支持。既要及时总结提炼宣传“廉洁乡村”建设的经验做法和特色亮点,又要强化先进典型示范引领,将新思维、新理念运用到工作中去,确保工作取得实效。

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