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医药高新区党政办关于印发医药高新区第二次全国污染源普查实施方案的通知
发布日期:2018-05-30 浏览次数: 字号:[ ] 视力保护色:

各园区管委会,区各委、办、局,各镇(街道)人民政府(办事处):

现将《医药高新区第二次全国污染源普查实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

泰州医药高新技术产业开发区党政办公室

2018年5月30日

 

泰州医药高新技术产业开发区

第二次全国污染源普查实施方案

 

为全面贯彻落实《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》(国发〔2016〕59号)和《国务院办公厅关于印发第二次全国污染源普查方案的通知》(国办发〔2017〕82号)精神,按照《关于印发江苏省第二次全国污染源普查实施方案的通知》(苏政办发〔2017〕25号)和《市政府办公室关于印发泰州市第二次全国污染源普查实施方案的通知》(泰政办发〔2018〕56号)等文件要求,并结合我区实际,制定本实施方案。

一、普查工作目标

摸清泰州医药高新技术产业开发区(以下简称泰州医药高新区)各类污染源基本情况,调查污染源数量、结构和分布情况,掌握区域、流域、行业污染物产生、排放和处理情况,建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台,为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策和建设生态工业园区提供依据。

二、普查时点、对象、范围和内容

(一)普查时点

普查标准时点为2017年12月31日,时期资料为2017年度资料。

(二)普查对象和范围

普查对象为泰州医药高新区范围内有污染源的单位和个体经营户。范围包括:工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染治理设施、移动源及其他产生、排放污染物的设施。

1、工业污染源。普查对象为产生废水污染物、废气污染物及固体废物的所有工业行业产业活动单位。

2、农业污染源。普查范围包括种植业、畜禽养殖业和水产养殖业。

3、生活污染源。普查对象为除工业企业生产使用以外所有单位和居民生活使用的锅炉(以下统称生活源锅炉),区域内市政入河(海)排污口,以及城乡居民能源使用情况,生活污水产生、排放情况。

4、集中式污染治理设施。普查对象为集中处理处置生活垃圾、危险废物和污水的单位。

泰州医药高新区无生活垃圾和危险废物处理单位,本次污染源普查泰州医药高新区集中式污染治理设施主要为集中式污水处理设施。

5、移动源。普查对象为机动车和非道路移动污染源。其中,非道路移动污染源包括飞机、船舶、铁路内燃机车和工程机械、农业机械等非道路移动机械。本次移动源普查不在县区环保部门工作范围,本次不予统计。

(三)普查内容

1、工业污染源。企业基本情况,原辅材料消耗、产品生产情况,产生污染的设施情况,各类污染物产生、治理、排放和综合利用情况(包括排放口信息、排放方式、排放去向等),各类污染防治设施建设、运行情况等,以及实施排污许可管理申报信息,风险物质种类、最大储存量及其使用情况等。

废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、石油类、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。

废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、氨、汞、镉、铅、铬、砷。

工业固体废物:一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、处置和综合利用情况。危险废物种类按照《国际危险废物名录》分类调查。工业企业建设和使用的一般工业固体废物及危险废物贮存、处置设施(场所)情况。

2、农业污染源。种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动情况,泰州医药高新区无畜禽养殖业和水产养殖业,本次仅需普查种植业。主要包括秸秆产生、处置和资源化利用情况,化肥、农药和地膜使用情况。

废水污染物:氨氮、总氮、总磷。

废气污染物:种植业氨和挥发性有机物。

3、生活污染源。生活源锅炉基本情况、能源消耗种类和量、污染治理情况,城乡居民能源使用情况区域内市政入河(海)排污口情况,城乡居民用水排水情况。

废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油。

废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物。

4、集中式污染治理设施。单位基本情况,设施处理能力、污水处理情况,次生污染物的产生、治理与排放情况。

废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。

废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、汞、镉、铅、铬、砷。

污水处理设施产生的污泥等产生、贮存、处置情况。

三、普查技术路线

本次污染源普查坚持数据共享优先原则,通过现场监测与物料衡算及产排污系数核算相结合、技术手段与统计手段相结合,国家指导、地方调查和企业自报相结合等方法确定污染源普查的技术路线。

(一)工业污染源

基于2017年生产情况,全面入户登记调查单位基本信息、活动水平信息、污染治理设施和排放口信息;基于实测和综合分析,核算污染物产生量和排放量。

(1)企业基本信息包括企业运行情况、地址、联系方式、行业类别等;

(2)活动水平信息包括生产规模、工艺、原辅料消耗及设备、生产工况等;

(3)污染治理设施包括废气、废水、噪声、固废的治理措施及运行情况;

(4)排放口信息包括排放方式、排放去向等;核算污染物产生和排放量,基于实测数据(验收监测或例行监测数据)和综合分析等方法;

(5)结合工业污染源调查,同步核验排污许可管理申报信息;

(6)登记调查环境风险物质种类、名称、最大储存量以及物质用途等信息;

(7)填报工业源普查系统。

(二)农业污染源。以已有统计数据为基础,确定抽样调查对象,开展抽样调查,获取普查年度农业生产活动基础数据,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。

(三)生活污染源。登记调查生活源锅炉基本情况和能源消耗情况、污染治理情况等,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。抽样调查城乡居民能源使用情况,结合产排污系数核算废气污染物产生量和排放量。通过典型区域调查和综合分析,获取与挥发性有机物排放相关活动水平信息,结合物料衡算或产排污系数估算生活污染源挥发性有机物产生量和排放量。

根据行政管理记录,结合实地排查,获取市政入河(海)排污口基本信息。对各类市政入河(海)排污口排水(雨季、旱季)水质开展监测,获取污染物排放信息。根据排放去向、市政入河(海)排污口调查与监测、城镇污水与雨水收集排放情况、城镇污水处理厂污水处理量及排放量,利用排水水质数据,核算城镇水污染物排放量。利用已有统计数据及抽样调查获取农村居民生活用水排水基本信息,根据产排污系数核算农村生活污水及污染物产生量和排放量。

(四)集中式污染治理设施。根据调查对象基本信息、废物处理处置情况、污染物排放监测数据和产排污系数,核算污染物产生量和排放量。

四、普查组织及实施

按照“国家统一部署,省、市、区分级负责,部门分工协作,镇街道组织实施,各方共同参与”的基本原则,各行业主管部门按照各自环境保护工作职责做好污染源普查工作,各级政府要对各自辖区内污染源普查质量和结果负责,多方配合,分级负责,实现园区污染源普查工作的精细化、全面化和高效化管理。

(一)组织机构

成立泰州医药高新区第二次全国污染源普查领导小组(以下简称“领导小组”),负责统筹全区普查的组织和实施工作。领导小组办公室设在泰州市环保局医药高新区分局,其主要职责是:在领导小组的领导下,承担本次污染源普查的日常组织和协调工作,具体包括发布普查实施方案和相关工作制度,成立污染源普查办公室,招聘普查员及普查指导员,组织普查工作动员、宣传、培训,引入第三方服务机构,组织数据录入、校核及建档,总结发布普查成果及表彰等工作。

各职能部门确定一名熟悉相关业务人员专门对接污染源普查涉及本部门的相关业务,负责收集本部门相关资料和数据,参与区普查办开展的相关调查及业务会商活动。

各园区、镇街应设置污染源普查机构,积极参与并认真做好本区域普查工作,参与区普查办开展的相关调查及业务会商活动。

重点排污单位应按照环境保护法律法规、排放标准及排污许可证管理等相关要求开展监测(如2017年已进行例行监测,可不必再次监测),如实填报普查年度监测结果。各类污染源普查调查对象和填报单位应当指定专人负责本单位污染源普查表填报工作。

充分利用相关部门现有统计、监测和各专项调查成果,借助购买市场化、专业化第三方服务和信息化手段,提高普查效率。发挥科研院所、高校、环保咨询机构等社会组织作用,鼓励社会组织和公众参与普查工作。

(二)部门职责分工

区第二次全国污染源普查领导小组各成员单位加强部门间分工协作,沟通开展污染源普查方案及各阶段工作方案的编制和审议工作,按照各自职责分工开展污染源普查工作,参与普查和协调落实相关事项。

区党工委宣传部:负责组织污染源普查的新闻宣传工作,指导做好污染源普查媒体宣传工作。

区发改委:负责提供和审核全区基本单位名录库相关行业名录信息和相关统计数据,指导污染源普查的质量管理和监督,参与指导污染源普查数据质量评估、分析;配合做好污染源普查及成果的分析、应用。

区农工办:负责组织开展种植业生产活动水平情况调查;负责提供有关农林水利普查资料;配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。

区住建局:负责提供城镇及农村生活污水处理设施、污水收集管网基础信息,组织开展房屋建筑和市政工程工地工程机械等抽样调查。

区财政局:负责普查经费预算审核、安排和拨付,并监督经费使用情况。

区卫生局:负责提供全区医疗废物相关信息、数据。

区市场监管局、区行政审批局:负责提供和审核生活源、企业和个体工商户等单位注册登记信息;提供法人单位及其他组织机构、个体工商户统一社会信用代码(或组织机构代码)信息,以及承压锅炉使用登记信息,配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。

区公安分局:负责提供人口相关数据、机动车登记相关数据、城市道路交通流量数据,配合做好机动车污染普查相关工作。

区地税五分局:负责提供和审核纳税单位登记基本信息,配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。

区交通分局:本次移动源普查不在县区环保部门工作范围,区交通分局配合市级普查办做好移动源普查及相关成果分析、应用。

区环保分局:牵头会同有关部门组织开展污染源普查工作,负责拟订全区污染源普查实施方案和各阶段工作方案,编制相关普查制度和技术要求,配合党工委宣传部组织污染源普查新闻宣传。组织普查业务培训、验收和表彰,并对普查数据进行汇总、分析和结果公布。

区国土分局:配合做好污染源普查及成果的分析、应用。

区水利分局:负责提供和审核有关入河排污口相关信息、重点流域相关水文资料成果,配合做好入河排污口及其对应污染源的调查,配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。

(三)实施步骤及进度

1、基本原则

医药高新区统一领导,部门分工协作,园区、镇街分级负责,各方共同参与。

2、普查实施

分阶段组织实施前期准备、清查建库、全面普查、总结发布等方面工作,2017年完成前期准备、启动清查建库,2018年底前完成全面普查; 2019年完成成果总结与发布。

(1)前期准备阶段

成立领导小组和工作机构,配置专职人员和信息化设备,落实普查经费,制定普查方案,制定相关技术要求及工作制度,拟定普查员和普查指导员选聘方案,完成普查技术准备工作,开展普查宣传与培训工作。

(2)清查建库阶段

开展对各排污单位的清查,在污染源普查调查单位名录库筛选的基础上,开展辖区普查清查的工作,建立普查基本单位名录库。建立入河排污口名录,开展排污口调查和水质水量监测。开展全区锅炉调查,建立锅炉台账。

(3)全面普查阶段

①开展普查员、普查指导员选聘和培训工作

医药高新区污染源普查机构统一组织普查员和普查指导员选聘工作。在国家和省、市级培训的基础上,区普查办负责培训普查员及普查指导员,确保所有普查工作人员全部持证上岗。

②开展入户调查

按照国家统一要求开展入户调查,组织各级(园区、街道)普查机构进行普查报表填报、录入和上传工作,分类指导手持移动终端、电子表格和纸质表格的填报工作,发现技术问题及时上报,区普查办开展普查业务培训,做好污染源普查工作的宣传工作。

③数据审核,抽查

开展普查数据审核,进行污染源普查质量抽查。区普查机构分别按不同类型和一定比例对污染源普查质量进行抽查,抽查不合格的企业要重新进行普查,通过实测与综合分析,确定排污系数,对普查报表进行数据核算,对缺失和错误的数据补充监测,对需要补充的内容填写完整,初步完成系统的数据录入。

④数据汇总上报

完成医药高新区普查报表的数据录入,开展数据汇总和审核后,按照国家统一要求,将医药高新区污染源普查上报泰州市、江苏省及国务院普查领导小组办公室。

(4)总结发布阶段

①区普查机构进行工作总结和技术总结,开展自下而上的验收和评比。区级工作报告上报市级领导小组,迎接市级领导小组对我区普查工作的验收。

②发布普查成果并提出利用建议。将污染源普查工作和普查数据进行总结,形成污染源普查总体报告。在污染源普查数据库的技术上,开发建成污染源数据管理信息系统,按照江苏省、泰州市总体安排,进行普查结果发布。

③建立健全普查数据库

建立污染源数据库。区普查机构对全区污染源普查数据进行分析、整理,建立医药高新区污染源普查数据库。

(四)普查培训

由泰州医药高新区第二次全国污染源普查领导小组办公室负责对辖区内选聘的普查人员及各类污染源普查调查对象有关人员的培训。培训内容包括:污染源普查方案,普查方法,各类普查表格和指标解释、填报方法,普查数据录入软件的使用,数据库的管理和普查工作中应注意的问题等。

所有普查人员必须经培训后才可持证上岗。

(五)宣传动员

泰州医药高新区第二次全国污染源普查领导小组办公室要深入开展宣传工作,充分利用报刊、广播、电视、网络等各种媒体,广泛动员社会力量参与污染源普查,为普查顺利实施创造良好的舆论氛围,使社会各界充分认识污染源普查的重要性,积极支持和配合污染源普查工作。

五、普查经费

本次普查工作经费由医药高新区财政根据工作需要统筹安排。医药高新区普查领导小组办公室根据普查方案确定年度工作计划,领导小组的主要成员单位据此编制年度经费预算,经同级财政部门审核后,分别列入各相关部门的部门预算,分年度按时拨付。

经费主要用于:制定污染源普查实施方案,组织动员、宣传、培训,入户调查与现场监测,普查人员经费补助,办公场所及运行经费保障,普查质量核查与评估,购置数据采集及其他设备,普查资料建档,数据录入、校核、加工,检查验收、总结、成果应用、表彰,委托或购买第三方服务费等。

六、普查质量管理

医药高新区普查领导小组办公室统一领导全区普查质量管理工作,建立覆盖普查全过程、全员的质量管理制度并负责监督实施,认真执行污染源普查质量管理制度,做好污染源普查质量保证和质量管理工作。

建立健全普查责任体系,明确主体责任、监督责任和相关责任。建立普查数据质量溯源和责任追究制度,依法开展普查数据核查和质量评估,严厉惩处普查违法行为。

按照依法普查原则,任何地方、部门、单位和个人均不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改普查资料。各级普查机构及其工作人员,对普查对象的技术和商业秘密,必须履行保密义务。

 

泰高新办发〔2018〕60号.doc

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