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医药高新区党政办关于印发医药高新区社区建设与管理“十三五”专项规划的通知
发布日期:2016-07-28 19:18 信息来源:泰州医药高新技术产业开发区党政办公室 浏览次数: 字号:[ ]

各园(街)区,区机关各部门,各镇(街道),各驻区单位:

现将《医药高新区社区建设与管理“十三五”专项规划》印发给你们,希结合各自实际,认真贯彻落实。

 

泰州医药高新技术产业开发区党政办公室

2016728

 

医药高新区社区建设与管理十三五专项规划

为进一步加强社区建设的统筹规划,扎实推进社区民主自治与社会建设,提升社区管理、服务和保障水平,根据江苏省《关于加强新形势下城乡社区建设的意见》、《泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及《泰州医药高新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体要求,结合泰州医药高新区实际,制定本规划。

一、发展现状

泰州医药高新区地域面积121.9平方公里,常住人口16.1万人,其中城镇人口14.4万人;下辖中国医药城、经济开发区、综合保税区、周山河街区、高等教育园区、数据产业园区、滨江工业园区7个功能性园区和野徐镇、寺巷街道、明珠街道、凤凰街道、沿江街道5个镇街;辖区现有村(社区)居委会60个(村1个、社区59个)。“十二五”期间,医药高新区在社区组织建设、体制机制创新等方面取得了一定成绩,为“十三五”时期建设高品质、富有活力的和谐社区示范区奠定了良好基础。

(一)社区管理体制机制趋于完善

全区社区管理服务体制机制不断创新,基本形成了社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”的社区管理新模式和综合管理示范平台,所有社区推行“一委一居一站一办一会”社区管理新体制。建成社会组织孵化基地,社会组织发展服务中心正式投入运行,成功与乐助乐仁、九色公益等枢纽型社会组织合作。社会组织培育发展势头较好,各镇(街道)直接培育和管理基层社区社会组织,每年登记40家以上。

(二)社区服务体系更加健全

建成集社区服务、公益服务和社会服务于一体的医药高新区社区管理服务中心。“两房”建设取得积极进展,近3年,新增社区配套用房总面积超4万平方米。示范社区规范化建设步伐加快,建成一批居家养老服务中心(站)。社区服务领域和内容全方位拓展,社会救助、医疗救助等八大救助帮扶体系逐步完善。深化社区群防群治体系,实现社区电子监控系统全覆盖。一批邮政便民服务站建成并运营。38家社区建成民防工作站。

(三)社区工作队伍不断壮大

积极推进社区工作者职业化进程,区、镇(街道)公开招聘社区工作人员100多名。出台社区工作者绩效考核办法,实施职业水平评价、专业技术职务聘任、注册管理等制度。全区现有社工人员近400人,其中具备专业技术职称19人。

“十二五”以来,医药高新区在社区建设与管理上取得了一定成绩,为“十三五”期间在更高层次上推进社区建设发展奠定了坚实基础,但纵观全局,仍存在一些比较突出的矛盾和问题,主要表现在:老社区基础设施比较薄弱,服务功能和数量质量明显不能适应广大居民需求;社区工作者待遇城乡差距较大,城市社区工作者待遇普遍低于农村社区;社区管理经费缺口较大,社区投入机制还有待完善;社会组织发展还不够充分;社会救助体系尚不够完善,救助资源整合不够等等。

二、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神,紧紧围绕泰州医药高新区党工委、管委会“两个十年”战略目标,坚持“五四三二”规范化标准原则,以提高居民文明素质、促进社区团结与和谐为目标,着力加强和改进社区基础设施建设、组织建设、队伍建设、制度建设、文化建设,为全区广大群众安居乐业提供良好条件。

(二)基本原则

1. 坚持以民为本、共享发展。始终把社区建设作为工作的职责所在和事业发展的内在要求,紧紧围绕“普遍提高城乡居民的富裕和文明程度、生活品质、幸福指数”的发展目标,坚持从群众的实际需求出发制订各项政策措施、推动各项工作,更好地实现公平、正义和共享。

2. 坚持服务大局、加快发展。始终将服务大局作为事业发展的重要使命,坚持把社区建设工作置于经济社会发展大局,置于加强和创新社区治理的决策部署,置于泰州医药高新区实现产城一体现代化建设新跨越的背景,主动找准与党工委、管委会各项战略部署的结合点和切入点,在服务中心、服务大局中实现又好又快发展。

3. 坚持改革创新、科学发展。始终把改革创新作为开拓事业新局面的长效之举,不断扩大改革视野,坚持通过解放思想更新发展理念和方式、寻求发展新思路新举措、破解发展难题、突破发展瓶颈,不断夯实社区建设基础,实现和谐社区建设新成效。

4. 坚持城乡统筹、均衡发展。始终把统筹城乡发展作为新形势下促进事业发展的重要途径,抓住加速推进城乡一体化和城乡基本公共服务均等化的有利时机,按照“城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射”的要求,努力实现城乡社区建设事业一体推进、协调发展的良好局面。

(三)发展目标

到2020年,力争率先建成全市“高品质、富有活力的和谐社区”示范区,建成服务型基层党组织、复合型社区建设主体、完善的新型社区管理体制机制、高效的社区服务和保障体系、趋向省内一流的社区信息化平台,实现硬件设施标准化、民主自治规范化、社区公共服务均等化、社区服务品牌化、社工队伍专业化、经费投入多元化、社区活动文明化,打造一批充满活力、群众满意度高、具有较强影响力的品牌社区。

——所有社区实现社区“管、办分离”、“政、经分离”,全面推行“街道综合体、通办社区事”模式;

——建立社区自治标准,完善楼道自治、业主委员会自治等新制度;

——城乡和谐社区达标率达100%;

——居民依法自治达标率达100%;

——全国和谐社区指标零突破;

——村(居)委会换届选举率和一次性成功率均达100%;

——居家养老服务覆盖辖区内所有60岁以上老人;

——培育发展社会组织达到450家以上;

——社区志愿者注册率占居民总人口比例达15%以上。

三、重点任务

(一)加强组织体系建设,提高社区管理科学化水平

1、深化社区党建,增强社区党组织核心领导力

按照市委党建工作要求,成立街道社会工作党委。强化党员服务阵地建设,建立和完善区、街道和社区三级党员服务中心,不断健全服务规章、拓展服务项目、规范服务流程、创新服务方式,为广大党员、群众提供优质、高效服务。推进社区功能型党小组建设,根据党员专业特长、兴趣爱好和生活习惯,创建专业型、特长型、社会型和中心型等各类党小组,打造社区党建品牌,强化党员干部参与社区服务的能力和素质,在全区形成一批社区党建特色品牌。

2、加强社区居委会建设,增强社区民主自治能力

推进社区民主选举,探索新形势下居民参与选举的新方法、新途径,实现社区居委会成员直接选举全覆盖。创新民主管理、民主决策形式,灵活运用社区民情恳谈会、事务协调会、工作听证会和成效评议会等民主协商载体,通过聘请社区人民联络员、推行“开放式决策”等制度,积极探索网上论坛、民情恳谈、楼道自治等民主决策实践形式和渠道,实现“民主促民生”制度化。强化社区民主监督,运用现代信息技术,推进政务、事务、财务、服务“四个公开”,切实保障居民的知情权和监督权。

3、推进社区管理服务站建设,促进公共服务社区化

完善“三位一体”社区管理体制,进一步理顺社区管理服务站与社区党组织、社区居委会的制度化关系,巩固深化社区党组织为核心、社区居委会为主体、社区管理服务站为依托、自治促进会为基础的“四位一体”新型管理体制。加强对社区管理服务站的指导和管理,创新岗位设置,足额配备工作人员,明确工作职责,完善工作和考核机制。严格实行行政事务进社区审批准入制度,对“人随事转、费随事转、权随事转”的执行情况进行严格监督,精简条线的检查考核和牌子增挂,确保准入制度落实到位。强化社区管理服务站平台建设,坚持居民满意度为第一标准,积极探索服务的新方式、新方法,探索建立楼宇工作站、流动工作站模式,努力将社区管理服务站建设成为亲民、爱民、为民、利民、惠民的全方位、立体式的服务平台。

(二)加快社区治理体制创新,完善体制活力

1、积极推动政府职能转变,加快社会复合主体建设

建立社会多元治理机制,积极开展“政社互动”和“三社联动”机制。推进社会管理创新,加强政府管理与社区自治管理体系建设,有机整合政府和民间组织各类资源,创新社会生活、社会事务、社会组织的规范、协调和服务过程。进一步明晰政府、市场、社会组织在社区建设中的职能定位,确定三者在社区建设中的边界,推行政府购买服务、“资助项目”、“合同外包”等形式鼓励和支持社会组织参与社区建设与管理。社区商业服务实行市场化运作,引导各类社会投资主体兴办,加强运营监管,努力营造良好的发展环境。探索建立社区居委会、物业管理、业主委员会、社区民警“四位一体”的运作机制,规范业主自治,建立健全社区党组织、居民委员会、业主委员会和物业服务机构协调机制,进一步突出社区党组织领导职能,积极组织业主委员会和物业管理服务机构落实有关教育培训任务,强化社区居委会对业主委员会日常工作的组织、监督职能,指导物业管理服务企业依法经营,积极探索老旧小区的“准物业管理”机制,加快物管用房、服务人员等硬件设施和基本条件建设,因地制宜实施社区综合管理制度。

2、完善多元参与机制,形成社区建设合力

建立健全政府主导、市场介入、社会参与、法治保障的社区建设工作机制,充分发挥行政、市场、社会各自优势,形成推动社区建设的合力。采取“培育+补贴+奖励+购买”方式,大力扶持参与社区服务的社会组织,丰富社区建设主体,增强社区服务能力,重点支持促进社区和谐、管理规范、公益性强的社区社会组织,对提供公益性服务的社区社会组织,降低准入标准,简化登记手续,鼓励其在法律和政策允许范围内,健康有序地开展活动。积极引入市场化运作机制,培育一批社区居民需求大、市场发展前景优、经营管理模式好的社区服务龙头企业,对社区服务业知名品牌、优秀企业,经过一定的认定程序,给予适当奖励。强化驻区单位的社区建设责任,督促驻区单位将文化、教育、体育等活动设施向社区居民免费或低收费开放,实现社区资源共建共享。拓展社区居民参与机制,坚持实施党员、团员义务参与社区服务,鼓励学生群体和各类社会人群参与社区公益服务。

(三)深化社区服务,提升居民生活质量

1、大力发展社区商业服务,提升市场化运作能力

加快社区商业服务设施建设,完善医药高新区社区管理服务中心,围绕居家养老、企业联盟、推介评估、信息发布、人才培训等功能,实施社区商业服务辐射孵化行动,推动全区社区服务业快速发展。科学规划和规范建设便民服务点,完善社区“10分钟”生活服务圈、卫生服务圈、文化服务圈,提升管理服务水平,推进街、点联动。规范社区服务业行业管理,继续完善社区服务业登记管理和统计制度,落实专项资金扶持政策。

2、加强社区救助和社会保障服务,提升社会福利水平

完善区、街道、社区“三级救助圈”制度,落实最低生活保障制度、配套优惠政策、实物援助和社会互助制度,实施分类救助、精准救助。进一步夯实街道、社区人力资源和社会保障工作平台,完善离退休人员社区管理服务措施。大力发展社区慈善事业,“捐赠物资接收点”覆盖全区所有社区。健全街道社区就业服务机构,加大城市社区公益性岗位开发,增强再就业培训针对性、实效性,提高失业人员的再就业能力,实行失业人员动态管理。完善社区助残服务体系,坚持“出现一个、扶助一个,扶助一个、解决一个”的宗旨,建立以先进康复技术为指导,机构康复、社区康复、家庭康复相互依托的残疾人康复服务机制,充分利用各类社会资源充分满足残疾人康复需求。

3、着力构建社区养老服务体系,提高居家养老普惠程度

建立“政府引导、志愿者参与、以社区为依托、以中介组织为骨干”的居家养老运作新机制,推进“养老在家里,我们来帮你,活动在社区,大家来互动”的居家养老模式。加快社区养老设施建设,城市社区设立不少于300平方米、乡镇社区设立不少于450平方米的社区居家养老服务场所。到“十三五”期末,每千名老人拥有床位数达50张,其中50%为护理型床位。搭建居家养老对象全覆盖平台,全面建成以信息化为支撑的运作体系和响应机制,对所有60岁以上老人实行分类管理,提供规范化、特色化、人性化的居家养老服务。大力支持社区为老年人提供医疗保健服务和老年精神生活服务,加大社区老年法律援助力度,开展老年法律宣传和敬老道德教育,保障社区老年人合法权益。积极为“老有所为”创造良好条件,鼓励和扶持老年人团体逐步实现自我管理、自我监督、自我服务。

4、健全社区卫生服务网络,推动健康社区建设

完善社区突发公共卫生事件应急机制,强化社区卫生保健和精神卫生工作。推进小病在社区治疗,推行“首诊在社区、大病进医院、康复回社区”的新型分级诊疗制度导向。建立健全社区计生服务阵地,推动优生“四免”工作,建立利益导向机制,引导群众自觉自愿实行计划生育。加强社区流动人口计划生育“一盘棋”管理,为流动人口提供综合、规范、优质的计划生育和生殖保健服务,实现流动人口公共服务均等化。

5、大力支持志愿互助,提升居民自我服务能力

弘扬街坊邻里互助服务精神,推进开展“爱心购物券”、“爱心超市”等活动载体建设,倡导社区居民和驻社区单位开展社会捐赠、互帮互助活动。积极培育和发展社区志愿者队伍,实行社区志愿者注册和签约制度,强化志愿者服务绩效管理,扩大志愿服务参与层面。探索试行将一部分社区公益性服务项目委托社区志愿服务组织管理、承担,不断开拓社区志愿服务新领域。

(四)推进社区信息化建设,提升管理和服务水平

加快社区信息化基础设施建设,实现社区公共服务综合信息平台建设全覆盖,科学规划和有序推进智慧社区建设。组织升级各项网络基础设施,力争无线网络覆盖所有社区,推动互联网带宽整体升级,大力推进社区大型液晶屏、城市电视、多媒体便民服务亭、小区广播系统等社区信息服务基础载体建设。以居民需求为导向,按照统筹规划、实用高效的原则,完善社区服务信息化模式,推动形成“资源共享、协同服务、便民利民、安全可控”的社区服务信息化发展格局。积极推进社区管理信息化建设,实现网上受理、无纸化办公,探索社区门户网站建设和全区社区工作电子管理平台。规范社区信息服务网络的建设标准和应用体系,建立和完善信息及时更新机制。

(五)加强社区文化环境建设,提升社区生活品质

1、繁荣社区文化,培育社区精神

加强社区文体设施建设,完善社区居民学校、社区文化活动场所等基础设施,积极推进辖区单位文体科普设施向社区居民免费开放。积极培育社区文化品牌,充分发挥医药高新区医药文化这一特色文化资源优势,做足大健康产业文章,大力发展文化养生服务业。加大对公益性社区文化服务的投资力度,培育、壮大专兼职社区民间文艺队伍,建立群众性文艺团体、协会,开发和开展一批富有地域特色的社区文化活动项目。切实抓好社区普法工作,将普法宣传教育和依法治理工作延伸到社区、深入到居民,提高居民法制观念和法律素质,推进社区民主法治建设进程。发掘社区普法宣传教育特色,形成社区普法宣传教育百花争艳局面,推动社区普法宣传教育在更高层面开展。深入开展文明社区创建活动,扎实开展多种形式的邻里互助、社区联谊活动,促进社区和谐,开展文明家庭创建活动。倡导终身学习理念,广泛开展学习型社区、学习型家庭、学习型个人评选活动。

2、美化社区环境,打造“生态型社区”

健全和保护社区市政公共设施,不断完善社区的道路、草地、林木、给排水、天然气、煤气、宽带、有线电视、电话、邮政箱、宣传栏、公共自行车以及机动车停车场等社区市政公共设施,规范设置社区公共场所标识系统,完善工作、生活设施日常管理制度,确保社区各项功能设施正常运转。大力推进社区绿化和环境保护,努力打造“最清洁城区”。全面落实长效保洁机制,加强社区环境综合整治,加快镇(街)背街小巷和庭院整治工程,切实做好社区的绿化、净化、美化,全面实行垃圾分类收集制度,突出抓好噪声污染治理和水资源的再生利用,努力改善和提高居民的居住环境质量。大力推进低碳社区建设,开展低碳主题科普宣传进社区活动,大力普及低碳知识、环保知识,倡导低碳生活习惯。

3、提升社区治安服务水平,打造“平安社区”

推进社区网格化管理,深入开展城乡和谐社区建设示范创建。健全社区警务室服务功能,推进解决纠纷、解答咨询、受理投诉举报、代办户证服务等民生工作重心前移,切实为居民解决实际困难。建立社区群防群治网、治安巡逻网、电子巡更网、安全监管网和管理服务网等五大网络,建设高水准、常态化、现代化社区治安防控体系。

(六)积极推动区划科学调整,提高城市建设层次
    根据推进基层管理体制改革总体要求,立足全区实际,坚持“边界分明、规划适度、走向合理”和“便于管理、便于服务、便于居民自治”的原则,按照以房管人管户管单位和一定规模要求对社区进行合理区划调整,建设服务管理相对便利、资源配置相对合理、区域相对集中、功能相对齐全的新型和谐社区。

社区区划调整应依据医药高新区土地利用总体规划和城市分区建设规划及其他相关专项规划为依据,统筹确定城市开发建设合理强度,制定新一轮区划调整实施细则,在充分论证的基础上适当撤并小型社区、整合空心社区、缩减自然社区、搬迁偏远社区、打造中心社区,消除社区管理的空白,形成“大社区、大服务”发展格局。

四、保障措施

(一)加强组织领导。把社区规划与建设纳入国民经济和社会发展总体规划和年度发展计划,统筹安排社区发展与建设相关项目和有关重大事项。切实发挥全区社区建设与管理指导委员会作用,制定年度社区建设实施方案和考核细则,进一步明确相关部门在社区建设中的工作职责,把具体责任落实到部门、到人头,群策群力研究和协调社区建设的重大事宜。加大资源整合力度,最大限度推进社区资源共享,满足社区居民各种物质文化生活需求。

(二)加大资金投入。坚持政府主导、多渠道筹集社区建设所需经费,增加公共财政对社区建设的支出,确保社区建设经费足额到位。社区建设资金应随公共财政收入增长而逐年增加,社区用房建设经费、社区办公经费、社区干部工资福利等各类支出应列入财政预算,重点是加大社区服务设施建设和公益性社区服务项目资金投入。不断拓宽资金筹集渠道,建立“财政支持为主、费随事转、彩票资助、联点扶建、有偿服务、社会赞助”等多元化社区建设资金筹措机制。规范经费管理和监督,明确经费收支程序、使用范围和监督途径,保证社区建设经费公开、透明和合理使用。

(三)加强队伍建设。切实解决社区居委会成员及其聘用服务人员的生活补贴、工资、保险等福利待遇问题,落实社区工作人员待遇水平随经济发展而适当增长的机制。探索建立专职制、聘用制、派遣制、项目制、委托制等多种方式相结合的用人机制,吸引社会工作专业人才,大力鼓励优秀人才向一线服务岗位集中和集聚。大力开发社会工作专业岗位,深入开展专业培训,全面实施职业水平评价、专业技术职务聘任、注册管理等制度,积极鼓励社会工作岗位人员参加全国社会工作者职业水平考试。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和保障机制,制定工作细则和技术规范,通过各种形式培训社区管理和服务人才,扩大社区社会工作人才队伍规模,不断提高社区服务工作者的职业道德、服务意识和业务水平。打通社区工作者能上能下的流动机制,探索建立将年纪轻、成绩突出的社区工作者列入区、街道后备干部制度,为社区工作者提供广阔的发展空间。

 

泰州医药高新技术产业开发区党政办公室  2016728日印发

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