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医药高新区党政办关于印发医药高新区民政事业发展“十三五”专项规划的通知
发布日期:2016-07-28 19:17 信息来源:泰州医药高新技术产业开发区党政办公室 浏览次数: 字号:[ ]

各园(街)区,区机关各部门,各镇(街道),各驻区单位:

现将《医药高新区民政事业发展“十三五”专项规划》印发给你们,希结合各自实际,认真贯彻落实。

 

泰州医药高新技术产业开发区党政办公室

2016728

 

医药高新区民政事业发展十三五专项规划

 

“十三五”时期是贯彻落实国家建设“长江经济带”和“一带一路”发展战略的重要时期,也是泰州医药高新区全面加强社会建设、着力改善民生、率先全面建成小康社会的关键时期。为适应国民经济和社会发展新常态要求,促进全区民政事业可持续发展,根据《泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《泰州医药高新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和省、市民政部门的总体规划部署,结合我区工作实际,制定本规划。

一、发展现状

“十二五”期间,在泰州医药高新区党工委、管委会的坚强领导下,在市民政局的精心指导下,全区民政工作坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨,以“保障民生、发展民主、维护稳定”为主线,着力健全社会救助体系、灾害应急救援体系和社会福利体系,夯实基层社区自治基础,落实各项拥军优抚安置政策,大力推进养老服务事业,规范发展各项专项事务,全面提升民政工作科学化水平,切实发挥了民政工作在社会治理中的积极作用。

(一)困难群众保障水平大幅提升

落实城乡低保标准自然增长机制,城乡低保标准从2010年的320元/月和170元/月均统一提高到2015年的530元/月,实现低保标准城乡一体化。建立社会救助家庭经济状况核对机制,建成启用核对系统,强化城乡低保规范化管理。扎实开展专项救助。医疗救助政策覆盖面不断扩大,取消起付线、病种限制和分段救助,救助比例提高到70%,开展大重病二次救助,实现医疗救助同步结算。落实物价上涨动态补贴制度,临时生活救助体系逐步健全。救灾减灾体系建设不断加强。制定自然灾害救助应急预案,建立65人的灾害信息员队伍。大力开展减灾科普活动,建成全区防灾减灾综合体验馆、民防学校、地震体验馆等一批基础设施。建成“全国综合减灾示范社区”1个。

(二)社会福利事业长足发展

全区建有敬老院、护理院等养老机构4所,建成运行1家民办养老机构,现有养老床位数1020张,每千名老年人拥有床位33张,农村敬老院全面实现“三有三能六达标”。加强居家养老设施建设,全区建成54个社区居家养老服务中心、2个农村社区居家养老服务站,实现居家养老服务中心(站)全覆盖。落实养老服务从业人员职业资格认证制度,实施养老护理员培训工程,累计培训200多人。建成“虚拟养老院”,以居家养老信息服务平台为纽带,由政府购买服务,实施“一键呼”项目,为全区85周岁以上老人、低保家庭残疾人、一户多残及散居五保四类对象近500人免费配备电子保姆。切实保障特殊群体权益,落实困境儿童分类保障制度和孤儿养育标准增长机制,集中供养标准提高至每人每月1100元,12名孤残儿童基本生活得到有效保障。全区82名五保老人集中供养和分散供养标准分别为每人每年7740元和6840元。建立尊老金制度,年发放资金300多万元。全区现有福利企业16家,安置残疾人400多人。大力发展慈善福利公益事业,每年投入救助资金240多万元实施慈善超市救助项目。积极落实“福彩·慈善助学行动”、“牵手夕阳”惠老项目、“牵手困境儿童”保险等多个助学、助医、助残、助困慈善项目,帮扶困难群众达2万人次。

(三)社会管理创新深入推进

出台《关于进一步加强城市社区建设和管理的意见》,全面推行“一委一居一站一办一会”社区治理结构和网格化管理,实行中心户长制度。区社区管理服务中心建成并投入使用。制定《社区用房建设管理暂行办法》,明确建设标准和奖补政策,社区用房达标建设取得积极成效。全区建成16个“省和谐社区建设示范单位”和6个“市和谐社区建设示范单位”,城乡和谐社区达标率分别为90%和100%。完成村(居)委会换届选举,实行村(居)干部辞职承诺制度,开展“村民直评村官”,居委会依法自治达标率达为100%。落实泰州市《关于城乡社区标牌、台账设置的若干规定》,实行严格的城乡社区工作事项准入制度。积极参与省市公益创投活动,全区50多个社区近万人获得公益服务。鼓励镇(街道)直接培育和管理基层社区社会组织,社会组织登记备案总量达194个。全区所有镇(街道)挂牌设置“民政办”。积极实施社区社会工作者“431培训计划”。

(四)双拥优抚安置政策全面落实

推动双拥工作进企业、进学校、进乡镇、进社区、进机关,落实市政府《加强社区双拥工作的实施意见》,所有社区成立双拥工作站。积极开展双拥共建活动,定期走访慰问驻区部队官兵、军队离退休老干部和部分重点优抚对象,发放慰问金和补助100多万元。退役士兵一次性货币安置补偿金实现城乡一体化和动态增长,年均发放自谋职业安置保障经费150万元。实施“学历+技能+就业”退役士兵培训“泰州模式”和退役士兵村官培养工程。优抚对象生活补助标准大幅度提高,实现参照系数和补助标准城乡一体化,惠及全区1300名优抚对象。规范伤残鉴定、退役换证、带病回乡等新增人员申报审核程序,年均发放抚恤定补金240万元、义务兵优待金 100万元。开展全区零散烈士纪念设施普查登记,投入改造资金20万元。

(五)民政公共服务能力不断提升

开展“接送流浪孩子回家”、“流浪孩子回校园”专项行动,落实流浪未成年人教育矫正和回归安置,实施未成年人社会保护试点。成立婚姻服务中心,积极推进婚姻登记规范化建设,积极创建国家3A级婚姻登记等级机关,实现婚姻登记全国联网和免费登记,登记合格率保持在100%。落实全民惠民殡葬政策,免除基本殡葬服务费用,全区近万人受益,年减免殡葬基本服务费近100万元。婚姻收养登记工作规范有序。区划地名工作取得进展,医药园区、经济开发区、周山河街区等100多条重点道路、桥梁及小区命名到位,完成新港区域区划调整。

(六)残疾人事业取得新进步

成立医药高新区残联,残疾人工作体系基本建立。全面落实残疾人社会保障,组织实施重残无业人员全额享受低保金、残疾人参加意外伤害保险和残疾人参加城乡居民社会基本养老保险制度,残疾人“人人享有基本生活保障”。落实2700户残疾人家庭低保政策;为2000多人次重残无业人员办理全额低保金,累计发放重残补助资金1000多万元。残疾人教育培训事业加快发展,落实江苏省《关于对高等教育阶段残疾学生发放教育专项补贴实施方案》、泰州市《关于开展资助贫困残疾大、中专学生工作的意见》等文件精神,资助10多名贫困残疾学生和贫困残疾人子女就学,推荐12 名残疾人参加盲人计算机、盲人按摩等职业技能培训。扎实开展残疾人就业创业工程,落实《关于促进泰州市区残疾人劳动就业暂行办法》等系列文件要求,帮助60多名残疾人就业,建成2个残疾人扶贫示范基地,其中省级基地1个,安置残疾人就业30名。落实《关于做好泰州市市区贫困家庭残疾儿童康复训练救助工作的通知》精神,将0-6岁残疾儿童康复救助范围扩展到7-15岁,分年龄段由财政给予适当补贴。制定《医药高新区残疾评定工作管理暂行办法》,明确残疾评定程序及要求,确保残疾评定公开、公平、公正。积极鼓励和支持残疾人运动员参加各级各类重大赛事。

总体上看,“十二五”期间医药高新区民政事业取得一定成绩,为“十三五”期间在更高层次上推进民政发展奠定了坚实基础,但纵观全局,仍存在一些矛盾和问题。在工作机制方面,民政工作队伍专业性不强,信息化手段普及不够,民政系统各类信息相互割裂,基础设施建设比较落后;民政法规政策滞后于实际工作,约束力不强,法制宣传不充分,一些方针政策群众知晓率不高;部门联动协作机制尚未完全形成,如救助主体分散,综合救助能力较弱,社会救助资源分散、多头管理、条块分割。在社会救助及福利服务方面,社会救助资金投入不足,因病返贫、因故返贫等现象仍然存在,低保、重残、尊老金等政策在基层落实不够规范;机构养老床位总量不多,缺少综合养老、高层次服务设施,政府购买居家养老服务少,对社会养老扶持力度不大,养老管理工作力量不足。在社会基层管理方面,城乡社区建设水平还有待进一步提高,社工待遇和职业化水平偏低,城市社区工作者待遇普遍低于农村,社区投入机制还有待完善,社会组织培育发展步伐仍需加快。在残疾人工作方面,区残疾人生活和事业发展总体上滞后于社会平均水平,就业、创业方面仍面临很大挑战;贫困残疾人和重度残疾人生活改善的任务依然十分艰巨;特别是残疾人服务机构自身建设、专业人才的配备等方面非常欠缺,等等。以上问题都需要在“十三五”期间采取措施,逐步解决。

二、总体要求

(一)指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神为指导,以科学发展观统领民政工作全局,以法制手段推动民政工作转型,深化民政领域改革创新,增强民生服务效能,优化社会治理功能,突出解决发展难题,重点抓好基础设施、基础工作、基层队伍、基本保障四项建设,进一步突出“保障和改善民生”这一鲜明主题,进一步推进“社区建设、社会组织培养发展和养老服务业发展”等三大重点工作,全力打造“法治民政、现代民政、务实民政、清廉民政”,积极进取,聚力赶超,全力推动全区民政事业发展再上新台阶。

(二)基本原则

1. 坚持以民为本、共享发展。始终把“为民”作为民政事业发展的核心任务和内在要求,紧紧围绕“普遍提高城乡居民的富裕和文明程度、生活品质、幸福指数”这个根本目标,坚持从群众的实际需求出发制订各项政策措施、推动各项工作,更好地实现公平、正义和共享。

2. 坚持服务大局、加快发展。始终将服务大局作为事业发展的重要使命,坚持把民政工作置于经济社会发展大局,置于加强和创新社会治理的决策部署,置于泰州医药高新区实现产城一体现代化建设新跨越的背景,主动找准与医药高新区党工委、管委会各项战略部署的结合点和切入点,在服务中心、服务大局中实现又好又快发展。

3. 坚持改革创新、科学发展。始终把改革创新作为开拓事业新局面的长效之举,不断扩大改革视野,坚持通过解放思想更新发展理念和方式、寻求发展新思路新举措、破解发展难题、突破发展瓶颈,不断夯实民政基层基础,实现民政事业全面协调可持续发展。

4. 坚持城乡统筹、均衡发展。始终把统筹城乡发展作为新形势下促进事业发展的重要途径,抓住加速推进城乡一体化和城乡基本公共服务均等化的有利时机,按照“城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射”的要求,努力实现城乡民政事业一体推进、协调发展的良好局面。

(三)主要目标

力争到“十三五”期末,在民政重要领域和关键环节改革上取得显著成果,进一步提升民政工作层次,增强民政管理服务能力,使全区民政工作在全市创特色、有位置。

——以维护和保障人民群众基本生活权益为中心,城乡一体的社会救助体系更加科学完善,彰显公平公正;

——基层民主政治建设管理引导坚强有力,城乡社区建设和服务能力在创新中取得新的发展;

——拥军优抚安置工作保障更加有力,军民融合式发展深入推进;

——构建适度普惠社会福利体系,加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合和功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系;

——创新专项社会事务管理机制,提高公共服务水平;

——建设专业化民政工作队伍;

——形成系统完备、科学规范、信息畅通、运行有效的现代民政体系。

 

泰州医药高新区民政事业发展十三五主要指标

指标名称

“十三五”目标

社会救助

镇(街道)实现社会救助“一门受理、协同办理”机制覆盖率

100%

基层社会治理

城乡和谐社区创建达标率

100%

城乡社区依法自治率

100%

全国综合减灾示范社区(个)

2

每万人拥有社会组织数(个)

12

社会工作人才总量(个)

200

节地生态安葬比例

80%

乡镇立体式公益性骨灰安放设施覆盖率

100%

养老福利  事业

每千名老人拥有养老床位数(个)

40

护理型床位占养老床位总数比率

50%

社会力量举办或经营的养老机构床位数占养老总数比率

70%

建有床位数为300-500张的民办示范性养老机构(所)

≥1

城市标准化居家养老中心建成率

80%

示范性社区居家养老服务中心(个)

2

农村区域性养老服务中心(家)

20

区域性养老配餐中心(个)

≥2

新建、改造适老住区(个)

≥1

大型养老宜居社区(个)

≥1

居村委社区老年活动室覆盖率

100%

街镇老年法律服务点覆盖率

≥90%

优抚安置

优抚对象政策知晓率、政策落实率

100%

退役士兵免费职业技能培训参训率

    ≥85%

符合岗位安置的转业士官岗位安置率

100%

三、主要任务

(一)构建城乡一体的民生保障体系

1、完善城乡低保政策。完善低保家庭收入状况、财产状况的认定办法,健全低保对象认定标准体系。完善低保标准制定办法,健全社会救助标准和物价上涨挂钩的联动机制。

2、突出“救急难”工作。加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险等相关制度的衔接,加快推进重特大疾病医疗救助。科学制定分类分档的救助标准,规范临时救助操作程序,缩短救助时间,加强衔接。引导有影响力的慈善组织和企业设立社会救助公益基金。

3、完善救灾减灾体系。基本建成覆盖城乡的预警预报体系,健全城乡基层防灾减灾体制机制。继续开展“综合减灾示范社区”创建活动,创建1-2个“全国综合减灾示范社区”。加强基础灾害信息员和防灾减灾社会工作人才队伍建设。

(二)发展适度普惠的社会福利

1、科学规划养老服务业。把发展养老服务业纳入全区国民经济和社会发展总体规划,编制与城乡发展规划相衔接的全区养老服务设施建设规划。加大公共财政对养老服务设施建设的投入力度,进一步优化社会力量参与养老服务业的政策环境,完善税费优惠政策,紧紧抓住泰州建设长江经济带大健康产业集聚发展试点城市,推进“药、医、养、游”集聚融合发展重大契机,以康健医疗区为核心,规划实施一批养老服务产业重大项目,实现养老事业与养老服务产业协调发展。

2、全面推进居家养老服务。加快推进农村居家养老服务设施建设,扩大农村居家养老服务覆盖面。全区所有街道(镇)建立床位数不少于50张的日间照料中心,50%的城市社区和大型居民小区建有为老年人服务的助餐点。全区各类居家养老服务中心(站)全部达到省评估标准A级以上,其中至少建成1-2所省级示范性居家养老服务中心(站),2A级达到70%以上,3A级达到20%以上。城市社区居家养老服务场所使用面积不少于300平方米,农村社区不少于450平方米,根据社区居民情况配备专业康复护理室和康复器械及有关设备,力争让90%以上城市老年人和80%以上农村老年人从社区获得居家养老基本服务。积极开展邻里互助、志愿服务,建立健全政府为特殊困难老年人购买养老服务制度。弘扬孝道文化,引导和督促家庭成员履行赡养义务。

3、继续发展机构养老。引导社会力量进入养老服务领域,促进医养融合发展。打造区域性养老服务中心。培育康复养老、文化养老、生态养老等养老服务项目,打造医药高新区自身特色养老产业。继续做好“牵手夕阳”项目,完善困难老年人、养老机构入住老年人意外伤害保险制度,探索建设老年人护理保险制度。到2020年,全区养老床位实现翻一番,由“十二五”末的1020张增加到2000张以上,千名老人拥有养老床位数达40张以上。护理型床位占养老床位总数达到50%以上,社会力量举办或经营的养老机构床位数占比达到70%以上;建有床位数为300-500张的民办示范性养老机构1-2所;建成床位分别在100以上以介护和临终关怀服务为主的护理院1所。

4、完善特殊群体保障。推进适度普惠型儿童福利制度建设,全面建立困境儿童分类保障制度。为老、为残、为孤福利服务实现由补缺型向适度普惠型转变。完善福利企业资格认定办法,探索建立政府优先采购福利企业产品和服务制度。

(三)构建规范有序的社会治理格局

1、创新基层社会管理。加强中心户长队伍建设。全面开展社区大走访工作。指导各村(居)委会换届选举。推进村干部辞职承诺制,继续开展“村民直评村官”活动。加强新建小区社区用房规划,加大奖补力度。探索建设社区服务综合体,融社区“两房”、医疗养老、文体教育等公共服务功能于一体,打造“15分钟服务圈”。继续开展“政社互动”工作,严格执行社区工作事项准入制。

2、深化社会组织改革。加大社会组织登记改革力度,推进与行政机关脱钩。加大社会组织培育发展力度,设立发展专项基金。建立健全政府购买服务机制。完善区、镇(街道)、社区三级社会组织服务管理网络,推进区社会组织发展服务中心高效运行。健全法人治理结构,提高社会组织依法自治能力。加快联合监管体制建设,全面深化联合年检、联合评估、联合监督、联合执法“四联合”工作机制。

3、社工队伍建设。积极开发设置社会工作专职岗位,逐步实现“一社区一社工”、“一医院一社工”、“一学校一社工”。探索建立区社会工作发展基金会,引导企业参与支持社会工作事业发展。逐步建立养老护理员补贴制度和合理的薪酬机制。积极落实实施泰州市“百名优秀社工人才培养工程”,每3年培养6名左右优秀社会工作人才。

(四)提高双拥优抚安置水平

1、深化发展新时期双拥工作。全区力争实现省级双拥模范城区创建成功。以生产军工产品民用骨干企业为平台,筛选军民融合项目,创办更多的军民融合企业。

2、推进安置制度改革。建立退役士兵职业教育和技能培训长效机制,完善承训学校年检制度、辅导员制度和巡视制度,保持退役士兵参训率、就业率、满意率在全市领先,确保培训率在85%以上。探索转业士官定向招考,拓展安置渠道。

3、继续提高优抚工作水平。贯彻落实《泰州市军人抚恤优待实施细则》以及与之相配套的各项优抚政策,进一步建立完善优抚对象保障措施。全面提高老复员军人各项待遇。充分运用社区双拥工作站为军服务平台,打造精神抚慰品牌。

(五)加强社会行政事务管理

1、规范婚姻收养登记。积极参与婚姻登记机关等级创建工作,进一步完善婚姻登记信息系统功能,完成所有历史数据的采集、整理、补录工作。完善婚姻登记网上预约系统,全面启用全国收养登记管理信息系统。

2、不断强化流浪乞讨人员救助管理。加强救助机构能力建设,完善救助保护功能,继续组织开展救助管理机构等级评定工作。加大主动救助力度。

3、深入推进殡葬改革。加大对殡葬基础服务设施的投入力度,推广建设公益性骨灰存放堂,免费为困难群众提供骨灰寄存服务。鼓励群众选择节地环保绿色葬式,实施绿色殡葬补贴。

4、提升区划地名工作水平。围绕城市总体规划和城建提升相关计划,积极稳妥开展行政区划调整,理顺行政管理体制,拓展城市发展空间。推进地名标准化、法制化建设,全面完成第二次全国地名普查和新一轮行政区划界线联合检查。进一步保护、传承历史地名文化。

四、保障措施

(一)提高自身建设水平,提供能力保障

进一步推进民政信息项目建设,着力建设综合业务信息平台、社区综合信息平台、民政社会服务信息平台等重点项目;进一步推进民政法治建设,不断提高依法行政水平;进一步推进民政队伍建设,不断提高分析和解决社会问题、管理社会事务的能力,注重培育社会公共管理、公共服务人才以及专业技术人才,加强基层组织机构和工作队伍建设,在人员编制、工作经费、办公设施及工资待遇等方面加大保障力度,为民政事业发展提供强大的人才保障;进一步加强民政宣传工作,结合传统媒介和新兴媒介,重点加强民政政策、民生实事及民政先进人物和事迹的宣传,做好舆情应对工作。

(二)建立健全规章制度,提供机制保障

通过创新机制,推进现代民政建设,形成以促进社会公平正义、增进人民福祉为价值取向,以法治化、规范化、社会化、信息化、专业化为基本特征,以政府主导、社会协同和市场参与为运行机制的民政新格局,包括分级管理、各负其责、上下配合、相互促进的层级联动机制;城乡统筹、资源整合、分类服务的工作推进机制和发展模式多元化、运行方式市场化、提供服务梯次化的工作运行机制。

(三)拓展多元筹资渠道,提供财力保障

建立和完善民政事业发展资金筹集机制,确保公共财政投入实现自然增长。按照“公共财政向社会事业和公共服务领域倾斜”的要求,保证民政事业经费投入与公共财政增长同步。拓展多元化投资机制,不断加大政府购买公共服务力度,拓宽政府项目补贴范围,多种渠道引导社会力量参与民政领域社会事业建设。

 

泰州医药高新技术产业开发区党政办公室  2016728日印发

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