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泰州医药高新区工业经济“十三五”发展规划
发布日期:2016-06-29 11:02 信息来源:泰州医药高新技术产业开发区党政办公室 浏览次数: 字号:[ ]

 

目  录

 

序言…………………………………….………………………1

第一章  发展基础与环境…………….……………..………..2

一、发展基础……………………….……………………2

二、面临挑战…………….………………………………4

三、发展环境……………….……………………………6

第二章  指导思想与目标定位……………...……..…………8

一、指导思想…………..……...………………………8

二、发展定位…………………….………………………8

三、发展原则……………..…….……………………..9

四、发展目标……………….…………………………....11

第三章  聚力发展国内领先的新医药产业………...13

一、建设国内新医药研发重要策源地………..……..13

二、打造长三角新医药制造核心区……………………15

三、塑造新医药全产业链竞争优势……………………18

第四章 着力打造辐射苏中的先进制造业集群……….....20

一、培育壮大电子信息产业集群…………….……...20

二、推进沿江石化新材料高端集聚……………………22

三、转型发展装备制造业…….………………………...24

第五章 积极构筑互补协调的工业经济发展格局……….26

一、总体布局……………………….……………………26

二、重点产业布局.…….……………… …….……….27

第六章 努力培育特色鲜明的工业经济升级路径………….29

一、实施主导工业规模倍增计划……...……………20

二、建设全省产业科技创新重要基地…….……………32

三、扩大开放拓展工业经济发展空间…………………35

四、深化改革增强工业经济发展动力…….………....40

第七章 规划保障………………………………………….43

一、软环境保障……………….………………..…….43

二、要素保障……………....………………....……46

三、规划实施保障………………………………………50

 

序  言

 

工业是国民经济的主导力量,是转变经济发展方式的主战场。泰州医药高新区作为国家级高新区,既拥有以生药医药研发制造为核心的医药制造业,拥有以电子信息、化工新材料等为代表的先进制造业,同时拥有基础深厚的镇街制造业,是全市工业经济重要承载区和产业转型升级示范区。“十二五”期间,在区党工委、管委会的正确领导下,泰州医药高新区工业经济快速发展,发挥了产业主力军的作用,有力地促进了全区经济社会又好又快发展。

当前,以工业4.0为代表的新一轮工业革命正在全球范围内蓬勃兴起,与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇,我区工业既面临前所未有的战略机遇,也面临前所未有的巨大挑战。“十三五”时期(2016-2020年),是泰州医药高新区实现“两个十年目标”、跻身国家级高新区第一方阵的关键时期,是工业经济扩量提质的重要时期。如何固本培元,化挑战为机遇,抢占工业发展新一轮竞争制高点,是我区未来五年发展面临的重要课题。为紧密对接“中国制造2025”发展战略,适应、引领经济发展新常态,抢占新一轮区域发展的战略主动权,在科学分析我区工业经济发展阶段性特征的基础上,明确“十三五”时期工业经济目标任务,统筹空间布局和项目建设,促进全区工业经济持续健康发展,特编制本规划。

 

第一章  发展基础与环境

 

一、发展基础

“十二五”期间,泰州医药高新区突出工业经济主体地位,以园区为主要载体,以龙头企业为战略依托,以项目建设为核心抓手,加快推进工业经济扩量提质,工业经济综合实力显著增长,发展后劲稳步提升,为“十三五”时期实现新跨越奠定了坚实基础。

(一)医药产业特色优势加速形成

我区医药产业特色优势加速形成,疫苗、诊断试剂和高端医疗器械、化学药新型制剂、生物技术药、现代中药、保健品六大特色产业链基本形成。以研育产等特色发展路径取得实质性突破,生物医药产业迎来爆发期。生物医药产业成长环境持续优化,建成中国创业投资(医药)示范基地。泰康生物、新生源等一批研发型企业开始转向生产业务,新型疫苗及特异性诊断试剂产业集聚发展试点持续推进,成为国家新型工业化示范基地。建成中国医药城基因库、蛋白库、组织样本库以及亚洲规模最大的干细胞库。阿斯利康、盈科生物等24家企业通过GMP/GSP认证,73家医疗器械企业正式投产,7个国家一类新药即将产业化,500多项医药创新成果成功落地申报,占江苏省的1/3、占全国的11%

(二)战略性新兴产业集群优势更加彰显

工业经济保持稳健增长,2015年规上工业产值完成589.3亿元,其中,全区前30强工业企业指标明显快于规上工业平均水平,龙头企业带动效应显著。坚持产业集聚发展,重点打造新一代信息技术、新能源、高端装备制造、生物医药、新材料、节能环保六大战略性新兴产业集群。经济开发区积极实施“二次创业”,出口加工区成功升格国家综合保税区,光电产业园、智慧产业园先后规划建设。企业培育与产业集群发展取得新成效,形成以中海油为龙头的石化新材料,以纬创、可胜为龙头的电子信息等先进制造业集群。

(三)项目突破引领开放型经济新发展

我区坚持把项目建设作为主抓手,招商引资取得重大突破。世界知名医药企业阿斯利康、雀巢、高德美、中外制药等企业先后签约落户,初步建成国内外名企集聚高地。利用外资结构持续优化,成为全省利用外资转型发展示范区。开放型平台建设取得重大突破。出口加工区获批整合优化为泰州综合保税区,功能和有关税收、外汇政策与洋山保税港区一致。2015年12月,泰州综合保税区正式通过省联合验收通过,将正式封关运作。中国(泰州)国际医药博览会国际化程度和知名影响力日益提升,正全力打造全球医药产业“风向标”。

(四)创新型园区建设达到较高水平

依托部省共建、泰州举全市之力建设中国医药城的体制机制优势,充分发挥中国医药城企业覆盖医药产业全过程的国内唯一性优势,坚持高端切入,以前沿创新引领全方位创新,在生物医药等领域形成较强研发优势。汇聚国内外60多家知名大学和医药研发机构、6家院士工作站、16个公共技术服务平台。落户前沿医疗技术企业和研究机构8家。国际一流、国内领先的医药创新成果实现落地申报500多项,累计受理新药注册申报项目172项。多项冠领全球的新技术、新产品在中国医药城问世。以“人才特区”建设为契机,强化政策激励,建立“113人才计划”、省“双创计划”、国家“千人计划”等三个层次的梯度支持体系,累计集聚国内外知名大学和医药研发机构50多家、国家千人计划人才38人。

(五)高新区功能载体更趋完善

按照“以产兴城、以城促产、产城一体、产城共荣”思路,启动规划调整修编,着力加强功能配套、健全载体设施、规范商贸商务,构建产城功能叠加互补的产业新城、生态新城,引导生产要素向产业集群集聚、企业向园区集聚、居住向社区集聚,基本形成“一区七园、东城西园”的空间布局。药城东部核心商务区功能逐步完善,主要功能区配套项目有序推进。周山河新城控制性规划已通过专家论证,周山河和天德湖生态工程建设全面启动,教育、卫生等一批社会事业配套项目加快实施。滨江工业园区载体功能日趋完善,完成通扬西路、疏港路和东联路黑色化改造工程,中海油11万伏专用供电线路竣工。获批国家低碳工业园区试点、省级园区循环化改造试点,全区可持续发展能力不断增强。

二、面临挑战

“十二五”时期,尽管我区工业经济发展取得重大成就,但在产业发展过程中还存在着不少问题。

(一)医药产业竞争优势尚未彰显

经过多年积蓄,我区生物医药产业逐渐进入产业爆发期和加速期,但这一过程较为缓慢且具有不确定性。目前全区汇聚的医药企业规模偏小,且以生产和流通领域为主,研发型企业仅占10%左右;在研申报的一类新药绝大多数为外来成果,真正在本园区研发、申报的专利很少;全区仅有20多家企业获得药品生产许可证,其中获得GMP认证的企业不超过10家,产业整体处在“高投入、高风险”的前期研发、试验阶段,面临较高的创新风险和市场风险。

(二)高端制造业集群效应有待培育

目前,我区重点发展的高端制造业企业总体上停留在地理空间层面的集聚,缺乏紧密分工协作,难以形成正向集群效应。电子信息、石化新材料重点骨干企业与配套企业分工协调不够、产业集聚度和企业植根性不强。高端装备制造企业层次较低,缺乏优质龙头企业。这些问题既是历史形成的问题,更是发展中的问题,需要采取有针对性的举措加以解决。

(三)产业升级面临要素瓶颈制约

用工、土地、融资等愈发成为稀缺资源,用地保障需求矛盾突出,同时存在粗放利用问题,土地集约利用度有待提升。人才瓶颈仍较突出。我区人才建设特别是汇聚生物医药领域英才成效显著,但人才总量结构仍存在短板。随着生物医药产业进入关键技术突破和大规模产业化阶段,对高端研发人才和各类市场化人才需求更加旺盛,能否实现充裕且高质量的人才供给成为影响推进产业转型升级的关键环节。

(四)自主研发创新能力不强

目前高新区科技创新活动主体绝大多数是小微企业,缺乏从事前沿性研发的条件;而部分入驻的知名药企虽然具有从事前沿高端研发的实力,但其研发活动和研发中心尚未真正转移到园区。医药产业呈现“研发多、生产少”格局,但整体研发层次还不高,前沿性研发不够,大部分产品处于跟进、模仿阶段,即使产品进入产业化阶段仍难以占据产业价值链高端。电子信息等产业以零配件生产的代工企业为主,本地基本无研发环节,缺乏技术创新和新产品的研发能力,应对市场需求变化能力弱,易受上下游影响,给企业发展带来较大风险。

(五)开放型经济存在深层次结构问题

目前,我区外贸企业整体实力不强,进出口企业130家左右,有实绩的企业仅不足七成。进出口过度依赖龙头企业,整体实力较弱。外资项目以加工制造为主,多集中于微笑曲线的中间底端,创新能力偏弱。例如,目前高新区电子信息产业以机壳、触控屏等外围部件代工生产为主,为中间产品提供商,处于价值链的中低端。品牌方获得高额利润的同时,代工企业仅能获得微薄的利润,对高新区贡献率不高。如何整合优势、提高外资层次进一步壮大产业集群,充分发挥中国医药城、综合保税区的金字招牌效应仍待突破。

三、发展环境

(一)发展机遇

全球经济仍处于金融危机后的复苏和变革期,新的增长动力尚在孕育之中。新一轮科技产业革命孕育突破,以数字化制造、新材料应用、生物技术革命等标志的新一轮产业变革已经开启,以互联网、云计算、3D打印机、智能机器人为代表的新技术、新产品不断涌现,以新材料、新能源、生物技术为代表的新一轮产业革命加速兴起,为我区发展生物医药、医疗器械、电子信息、高端装备制造、软件及信息服务、医疗养生养老等新兴产业提供难得机遇。供给侧结构性改革与扩大内需同步推进,不断提高供给体系质量和效率,为高新区以满足国内需求为主的产业体系注入强大创新引领力和市场驱动力。去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务深入推进,我国经济将在攻坚克难中提升质量效益,有利于高新区新兴产业和新兴业态健康成长。

(二)面临挑战

外部环境依然复杂多变,贸易自由化与贸易保护主义的矛盾仍将长期存在,对我区提升开放型经济水平形成压力。全球生产组织方式正发生剧烈变化,价值链中制造环节的竞争将更加激烈,发达国家“再工业化”和低成本国家工业化使我国制造业面临双重挤压的形势更加严峻,劳动密集型产业加速向低收入国家转移,中高端制造业向发达国家回流,将对高新区招商引资、产业迈向中高端提出新挑战。国内经济下行压力不容忽视,紧运行、波动性成为国内经济常态,增速下滑有可能加剧财政金融风险,短期内还会加大结构性就业压力,高新区经济要实现持续健康发展将面临较大压力。面对新形势新竞争,我区整体创新能力相对较弱,优势主导产业的品牌效应和支撑作用尚未彰显,亟需发挥在生物医药、电子信息、石化新材料等部分领域接近或达到技术前沿的条件,推动创新驱动发展,提升工业经济质态,增强工业经济竞争力。

 

第二章  指导思想与目标定位

 

一、指导思想

把握新一轮科技革命和产业变革的历史机遇,紧盯“两个十年目标”,树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,充分发挥中国医药城(泰州)科技人才优势和产业比较优势,以项目大突破、人才特区建设为抓手,以产业高端化和经济国际化为导向,以提高质量效益为中心,以重大关键技术突破及产业化为切入点,推动先进制造业高端化、国际化、智能化、绿色化发展,提高工业经济国际竞争力和可持续发展能力,加快建设具有鲜明医药特色的先进制造业基地,为早日建成“中国第一、世界有名”中国医药城提供有力产业支撑。

二、发展定位

1、国内领先生物医药研发制造高地。坚持以研育产以产促研,主攻疫苗、诊断试剂及高端医疗器械、生物药、化学药新型制剂、中药现代化、保健品及化妆品六大产业,紧盯产业链、技术链、价值链的高端,重点打造国家新型疫苗及特异性诊断试剂集聚区、国家高端医疗器械产业集聚区、国家重大新药创制专项产业化试验区,加快建设国际领先、国内一流的生物医药产业集聚区。

2、长三角地区先进制造业高地。坚持调高调轻调优调绿发展导向,融入智能化、数字化、网络化等创新元素,实施产业链招商,加快关联性企业、项目、要素集聚,推动电子信息、高端装备制造、新材料、新能源等产业扩能增效,形成一批具有较强国际市场竞争力和资源整合能力的领军企业,建设产业高端、质态优良、具有显著规模效益的先进制造业产业集群。

3、具有国际影响力的特色开放创新高地。站在国家新一轮改革开放前沿,积极探索开放与创新融合、创新与产业融合、产业与城市融合的发展道路,强化科技人才支撑,积极融入长三角一体化、长江经济带等国家战略,广泛拓展区域及国际合作,构建面向未来的创新发展模式,完善国际化、开放型体制,加快集聚高端创新要素、服务要素和人才要素,提升参与国际创新竞争合作能力。

三、发展原则

1、坚持彰显特色,实现提质增效。坚持有所为有所不为,突出区域特色化定位,积极探索区域经济发展模式和发展路径,大胆创新产业发展思路和举措,坚持以增量带存量、以新兴产业带动传统产业、以研育产的特色发展路径,聚力发展大健康、大数据等特色产业,努力走出一条具有高新区特色的科学发展、跨越发展之路。

2、坚持市场导向,深化改革创新。在加强行政引导推动的同时,尊重发展规律,注重发挥市场配置资源的决定性作用,加快推进资源要素市场化配置改革,创新企业评价机制,强化市场倒逼作用,破解制约发展的体制性障碍,提高资源要素配置效能和集约利用水平,为转型升级创新发展提供制度性保障。

3、坚持创新驱动,推动内生增长。充分发挥企业在创新发展中的主体作用,推动创新政策、创新资源、创新人才向企业集聚、向平台集合,全面强化企业技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新,促进产学研用协同创新,积极拓展开放条件下的自主创新之路,增强转型升级创新发展的内生动力。

4、坚持产业融合,促进产业集聚。主动响应跨界发展大趋势,推进产城融合,城乡融合,创新链与产业链融合,制造业与服务业融合,互联网、大数据技术与三次产业融合,“医、药、养、游”融合,形成空间互补、产业互促的大项目、大产业格局,打造大健康等优势产业集群。

5、坚持做大增量,提升存量品质。持续开展项目大突破,以项目建设带动工业实现规模扩张。注重优化存量,加快启动高端健康产业制造区建设,加强与周边东风路、鼓楼南路、健康大道等骨干道路的衔接,引导镇街待拆迁的优势企业有序进驻,留住本地税源经济。

6、坚持开放发展,拓展发展空间。坚持对外开放和对内开放并举,坚持内外需协调、进出口平衡、更高水平引进来和更大步伐走出去并重、引资和引技引智并举,在扩大开放中增创发展新优势;主动适应长三角区域融合发展趋势,加强与上海、南京以及锡常泰板块的合作与互动;引导本区骨干企业积极往外拓展辐射范围,加快企业发展壮大。

四、发展目标

“十三五”期间,全区工业经济向高端化、智能化、绿色化、国际化迈进步伐进一步加快,在全球产业链的分工地位明显提升,综合实力和可持续发展能力显著增强。到2020年,新型工业化水平显著提升,自主创新能力显著增强,劳动生产率显著提高,初步建成全球知名生物医药研发制造高地、长三角地区先进制造业高地和具有国际影响力的特色开放创新高地。

1、产业能级持续增强。产业链生态体系更加健全,基本建成以生物技术与新医药产业为龙头、先进制造业为主体、生产性服务业为支撑的全省重要先进制造业基地、产业科技创新基地。到2020年,形成生物医药、电子信息两个产值超千亿的战略性新兴产业集群及新材料、新能源、装备制造等百亿级产业集聚。规上工业产值突破2000亿元,高新技术产业产值占规模以上工业比重、生产性服务业占服务业增加值比重均达45%左右。

2、创新能力显著提高全面实现创新驱动的发展模式,建成一批国家级以上的企业研发中心,搭建一批具有产业特色的公共技术服务平台。到2020年,创新驱动发展的体制机制基本建立,拥有一批关键核心技术和知名自主品牌,成为全国生物医药产业创新网络的重要节点R&D经费支出占GDP比重(%)达到3%,每万名从业人员中研发人数达到120人,入选国家千人计划人才达60名;高新技术企业100家以上,大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构实现全覆盖。

3、产业结构更趋优化。规模以上工业全员劳动生产率年均增速达到8%。到2020年,战略性新兴产业占制造业比重达30%以上。工业骨干企业梯队加快形成,年主营业务收入超50亿元的大型骨干企业达到8家以上,超10亿元工业企业达到50家以上,科技小巨人企业累计达100家,总部经济或总部经济机构企业达到8家以上五年累计小升规企业120家以上。

4、质量效益明显提高。到2020年,工业全员劳动生产率达到38万元/人左右,主要工业产品基本按照国际标准或国外先进标准组织生产,产品质量明显提升;工业增量的80%来源于实施新一轮技术改造、产业园区扩能增效和主导产业拉动;规模以上工业万元增加值能耗比“十二五”末下降15%以上,工业固体废弃物综合利用率达到95%以上,工业用水重复利用率达到85%以上;两化融合发展水平总指数达到96;主要工业产品基本按照国际标准或国内行业标准组织生产,产品质量明显提高。

5、开放水平稳健提升。利用外资在保持总量支撑的情况下结构进一步优化,累计吸引外资20亿美元、引进世界500强企业项目20个。到2020年,当年进出口总额达15亿美元以上,其中,自营出口达8亿美元。吸引国际生物医药领域的知名研究机构和实验室、国际学术组织和产业组织在高新区设立研发中心、分支机构10家以上,区内“走出去”企业达到20家以上。

 

第三章  聚力发展国内领先的新医药产业

 

围绕产业创新发展需求,丰富+特色发展路径内涵加快推进新医药产业特色化、规模化、集群化发展。2020年,实现千亿级医药产业规模,全省生物技术与新医药产业核心区地位更加巩固,基本建成国内医药新产品研发和加工制造示范区初步建成国内前沿医疗技术研发应用基地。

一、建设国内新医药研发重要策源地

(一)建立多层次新医药公共服务平台

强化医药产业公共技术服务平台功能,培育一批面向国内外的创新创业与技术转移服务机构。到2020年,建成医药产业公共技术服务平台超过30家,基本建成覆盖医药产业发展全过程的公共技术服务平台。

——建立国家级产业发展平台。在建设好现有公共平台的基础上,积极推进新型疫苗及特异性诊断试剂产业集聚发展试点建设,申报国家级疫苗临床评价工程中心、国家新药创制重大专项产业化基地、国家健康服务业示范基地、国家高端医疗器械集聚试点等产业平台

——建立高端仿制药研发公共服务平台。策应高新区企业研发高端仿制药以及国际注册的需求,构建涵盖医药与专利情报、生产工艺、质量控制、新剂型开发、国际注册、国际销售等各环节的高端仿制药研发公共服务平台。

——建立药品中试及产业化平台。加快建设生物医药企业加速器项目,引入产品注册申报等专业化服务;建设中试科研平台,形成符合国际GMP要求的中试产品生产线,为研发企业提供新药产品制剂研发服务、中试生产和小规模生产服务、药证和批件落户等方面服务。

——建立现代中药研发及成药性技术服务平台。重点建设中药分析与质量控制实验室、中药药代动力学实验室等技术平台,构建公共中医药研发技术链,打造国家中医药研发中心。

(二)突破一批关键核心技术

瞄准重点产业发展前沿,以生物医药为突破口,建立健全从上游构建、小试、中试放大、临床研究到产业化的创新体系。疫苗领域,重点研发生产基因工程产品、重组蛋白药物、组织与细胞工程药、疫苗与生物试剂。化学药领域,重点开展先导化合物研发技术、工艺变更技术、药品生产工艺和处方核定的技术、临床研究及临床前研究技术和二次创新技术的公关。生物药领域,重点开展新结构、新靶点、新机制的创新药物研发,重点支持蛋白质制造及治疗、干细胞核心技术、基因工程、核酸类药物等创新药研究。医疗器械领域,重点研发生产成像诊断设备、医用化学检测与分析设备等重点医疗器械,形成一批行业领先的医用卫生材料(敷料)产品,按摩器具、高分子管道及针类产品、血压测量仪器及器具等中小型医疗器械

(三)建设国内领先医药研发外包基地

依托医药研发外包基地,对接中国医药城研发公共服务平台,建设以临床前研究为主的医药研发外包(CRO)服务体系,强化先导化合物的合成和改造、化合物活性筛选、新化合物建库、临床前药理学研究、毒理学研究、药代学研究等科研服务资源的整合与相关能力建设。建立与国际接轨的资质认证及质量标准体系。按照美国GLP标准、FDA认证体系等国际标准对医药研发进行规范,使医药研发外包基地达到国际标准。到2020年,初步建成具有国际水准的医药研发外包基地。

二、打造长三角新医药制造核心区

(一)建设长三角生物医药产业集聚区

——建设全国新型疫苗产业基地。以建设国家疫苗评价工程技术研究中心为重点,以康淮、沃森、泰康生物、海王等企业为依托,建设全国新型疫苗产业基地。到2020年,产业规模达到100亿元,形成10家年收入过亿元的疫苗企业,打造15个销售额过亿元的产品系列,建设中国规模最大、产业链最完善的疫苗产业基地。

——建设化学药新型制剂产业基地以符合中美欧申报要求的创新制剂公共技术服务平台为依托,发挥阿斯利康、大同盟、杜瑞、越洋、长泰药业等落户企业的示范效应,推动更多国内外制药企业落户。到2020年,产业规模达到80亿元以上,形成8家年收入过亿元的骨干企业,基本建成长三角地区重要的化学药新型制剂产业基地。

——建设省内有影响的生物制药高地以大分子药物平台、江苏省生物制剂检测中心为载体平台,发挥康禾生物、泰凌生物、森瑞谱示范效应,加快集聚国内外生物医药企业,重点发展基因工程药物、基因工程疫苗、单克隆抗体、干细胞等新技术、新产品的研发和产业化。到2020年,初步建成省内较有影响的生物制药高地。

——建设中药现代化基地。依托百草堂、汇伦药业、苏中制药等企业,以中药成份标准化为突破口,加强经典古方传承与深度开发,重点研发一批用于治疗肿瘤、心脑血管疾病、免疫功能性疾病、糖尿病等作用机理明晰的现代中药新品种。到2020年,初步建成全国重要的中成药研发、生产与集散基地。

(二)培育壮大医学工程产业

发挥技术优势,稳步发展医疗设备、医疗器械、卫生材料、医药辅料及包材等医学工程产业。到2020年,医学工程产业主营收入达到100亿元,卫生材料生产企业均通过欧美等国际标准认证。

——打造医疗器械集聚新高地。高标准推进医疗器械产业集聚区建设,强化标准厂房等载体功能配套,重点招引医学影像设备、新型医用电子仪器、医用激光技术设备、远程医学技术设备、医学检测技术设备等高端医疗器械制造企业,引导高值耗材、高端诊疗仪器设备等技术含量高的企业向园区集聚。主动联姻企业和科研院所高校的产学研合作,推动最新医疗器械科研成果孵化、转化和产业化。申报国家医疗器械集聚区试点,力争在高端医疗器械研发技术平台、重点医疗器械项目等方面获得国家支持。到2020年,初步建成全国领先、国内知名的高端医疗器械产业集聚区。

——鼓励发展医用新材料。支持发展血液净化和创伤修复材料,推动人工骨材料的应用。提高人工器官、组织工程产品、体内植入物和治疗用医用材料的技术水平。跟踪国内外康辅器具重点领域和重点企业的动向,积极引进行业领先企业,集聚上下游配套企业,形成具有自主创新能力和完整产业链的老年康辅器具生产基地

——大力发展药用辅料及包材。推进新型药用辅料、包装材料的开发和产业化,提高药品质量,改善药品性能,保障用药安全,提升工业装备技术水平,提高产品质量和产能。

(三)提升医药制造质量水平

积极推广应用自动化生产设备和生产线,全面提升药品质量的检测、控制水平。严格执行医药产业环境准入制度。积极推进GMP、GSP、ISO9000和ISO14000等认证工作。推动企业完善质量管理体系,健全管理机构,规范生产文件管理,提高生产环境标准,建立和落实质量风险管理、供应商审计、持续稳定性考察等质量管理制度,完善药品安全溯源体系。深化生产制造与经营管理、采购销售等核心业务的综合集成,完善产品质量和安全的全生命周期管理体系,提高新医药制造现代化水平。按照国际先进标准开展通用名药物大品种的二次开发和再创新。鼓励企业增加质量研发投入,改进产品设计,优化工艺路线,研究开发和应用先进的质量控制技术,重点提高药物晶型、溶剂残留和杂质控制水平,加强药品生物利用度和等效性研究及应用,在临床疗效和安全性方面做到与国际先进水平一致。

三、塑造新医药全产业链竞争优势

依托新医药研发制造优势,着力推动新一代信息技术与医疗健康服务融合创新,培育新业态新模式,打造集健康医疗、健康管理、健康旅游为一体的大健康服务业,实现健康产业从一产到三产的全产业链覆盖。到2020年,初步建成国家前沿医疗技术应用及特色诊疗先行区、全国健康医疗技术研发和推广中心、长三角乃至全国知名的健康管理服务中心。

(一)围绕“药+诊”、“医+商”、“医+展”等业态,延伸新医药产业链

积极整合泰州市区现有医院资源,加强与上海国际医学城等国内高端医疗机构开展合作,搭建中国医药城前沿医疗技术应用和高端个性化医疗服务的技术平台,大力发展细胞治疗、靶向治疗、疫苗预防等前沿医疗技术应用。发挥个性化医疗服务在精准医疗、量身定制和人性化给药方面的优势,鼓励亿康科技、华创医药等企业面向高收入人群,发展基因测序、分子诊断、个性化给药等医疗服务。大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通业态,构建跨地区信息资源网络体系、零售连锁网以及与现代物流配送要求相适应的信息化系统,建设全国重要的新兴生物医药商品集散地。与中国医学会、中国药学会等专业机构合作,举办健康服务展览和会议,争取成为健康服务业高层次会议常设会址。放大泰州国际医药博览会效应,打造全国大健康前沿技术发布、最新产品展示、行业信息交流、服务标准制订的载体平台。

(二)围绕“医+保”、“医+游”、“医+养”等业态,拓展大健康产业新空间

建设长三角健康管理中心。按照医疗和检测分离要求,培育引进一批第三方医学检测机构,加速磁共振系统成像、碳13诊断等技术应用,建成美时医疗全身扫描体检中心、华亘泰来消化系统疾病诊断中心、北科区域细胞制备中心,加强医学检测数据管理,建设综合性第三方医学诊断中心。瞄准心血管病和肿瘤等慢性疾病,重点发展康复护理、老年护理、家庭护理等护理服务。支持华冠生物与加拿大七棵橡树医院合作共建慢性病康复中心暨中加康健医疗中心。探索建立医药教育培训基地。鼓励高新区内医药研发机构和医药生产企业,与教育培训机构合作,共同组建医药教育培训基地。鼓励中国药科大学翰林学院及其它医学教育培训机构,开办健康服务专业,并积极争取国家相关部委的认证许可试点。支持发展健康旅游。重点依托药城东部人工湖的独特景观资源,打造以预防医学为基础,结合休闲、安养、心理咨询等服务的健康生活区;完善老年颐养、康体疗养、美容美体、运动休闲、商务培训、乡村旅游、生态游憩等产业体系,深化健康旅游产品开发,打造长三角养生养老度假胜地,提升医疗产业价值链,深化医疗养生服务内核,打造“医药养游”相结合的“中国健康城”。

 

第四章  着力打造辐射苏中的先进制造业集群

 

坚持创新引领、市场导向、绿色路径,以质量和效益为中心,推进新兴产业规模化、传统产业高端化,提升先进制造业集聚水平和整体竞争力,打造一批具有中高端水平的优势产业集群。2020年,全面建成全市领先、具有较强区域竞争力的先进制造业高地。

一、培育壮大电子信息产业集群

把握泰州市建设华东地区具有影响力的电子信息产业基地机遇,发挥综合保税区的特色载体优势,依托可胜、纬创等企业,围绕新型显示器和通讯设备、智能家电等领域,加强产业链招商,以重大项目引领带动企业集聚和产业链延伸。到2020年,产业实现千亿级规模,销售收入超亿元企业30家以上,其中超50亿元企业8家以上、10-50亿元企业15家以上,建成国内具有影响力的电子信息整机及零部件出口基地、江苏省电子信息产业研发创新示范基地和电子信息总部基地。

(一)重点发展方向

——电子新材料重点突破触摸屏材料、液晶显示材料、机壳材料等关键零部件制造技术和工艺。触摸屏材料重点发展适用于笔记本电脑等终端设备的新型材料。液晶显示材料重点发展适用于高端液晶显示产品的新型材料。机壳材料近期重点发展镁/铝合金和玻璃纤维,中远期重点发展碳纤维和液态金属。

——整机组装近期重点发展笔记本电脑、平板电脑和智能手机等整机组装,并适时发展照相机、摄像机和可穿戴设备等智能终端设备的整机组装。面向量大面广的重点整机和信息消费需求,提升企业的市场适应能力和有效供给水平,构建“芯片—软件—整机—系统—信息服务”产业链。

——新型显示。推进新型显示基础器件和应用融合,促进产业链对接和跨界融合,推动新型显示与智能终端、可穿戴设备、集成电路、汽车电子等行业对接,创新产品应用和服务模式,加快产业发展。

——集成电路。聚焦移动智能终端和网络通信领域,开发量大面广的移动智能终端芯片、数字电视芯片、网络通信芯片、智能穿戴设备芯片及操作系统,提升信息技术产业整体竞争力。积极开发基于新业态、新应用的信息处理、传感器、新型存储等关键芯片及云操作系统等基础软件。

(二)发展路径

围绕新型元器件、集成电路等产业链,紧盯产业链中核心环节,在现有的基础上引进龙头企业、互补企业、关联企业,形成从材料、芯片、元器件、整机到终端设备,从硬件、软件到信息技术集成服务的完善产业链。引导可胜、纬创等行业骨干企业建设各级各类型企业技术中心和工程中心,完善创新环境建设;加快建设公共技术开发平台、产品验证测试平台和公共服务平台建设。集中力量在核心元器件、高端通用芯片、智能终端和云计算等领域开展攻关,形成核心技术优势。鼓励新一代无线宽带通信、下一代互联网等新兴行业发展,重点推动新一代移动通信、大容量数据处理、短距离通讯、IPv6、LCD(液晶显示器)、LED(发光二极管)、OLED(有机发光二极管)、智能装备等新兴技术产业和新型服务业态快速发展。

二、推进沿江石化新材料高端集聚

加快产业结构调整步伐,大力发展石油炼化、化工新材料、精细化工、医药化工产业链,服务和推动中海油、东联化工等重大项目建设和产能释放,强化石油化工优势和龙头带动作用,着力延伸产业链,提升价值链,形成具有差异化的竞争优势。到2020年,销售收入超亿元企业30家以上,其中超50亿元企业6家以上、10-50亿元企业10家以上,初步建成以高端油品和新材料为主体的石化产业基地。

(一)重点发展方向

——石油化工。依托中海油气与东联化工的一体化项目,向精制化工轻油、精制化工重油、液化气深加工石化下游环节延伸,重点发展甲基叔丁基醚(MTBE)、丙烯、叔丁醇、仲丁醇、甲乙酮化工产品。大力发展烃类产品。“十三五”期间园区发展高端润滑油基础油及成品油、清洁油品,同时向苯类产品延伸。

——精细化工。重点支持建业化工、九洲环保等企业拓展延伸下游产品,着重开发用于工业、环保等方面的环保水处理药剂、生物基材料和电子级材料,依据环保要求开发环保型油墨,以市场为导向发展差异化精细化工产品。

——医药化工。以海慈药业为龙头,基于原料药市场竞争现状和下游医药终端产品需求趋势,发展抗肿瘤、心血管类、高血脂类、糖尿病类等原料药产品。逐步拓展新药研发、中试平台租赁等医药科技服务业。

——化工新材料。依托海阳化纤、普理新材料等骨干企业,重点发展以帘子布、PA6、PEEK、高端硅胶等产品为重点的新型高分子材料、高性能纤维和工程塑料,根据市场发展情况鼓励企业向产业链下游高端牌号尼龙树脂、锦纶、芳纶延伸。

——高性能复合材料以低成本、高比强、高比模和高稳定性为目标,积极发展多功能塑料、塑料复合包装材料,以及面向大飞机、高铁、汽车等高端产业用碳纤维材料等高性能复合材料。

(二)发展路径

以滨江工业园为主体,完善石油化工-化工新材料-精细化工-医药化工多元产业结构,巩固石油化工产业特色和主导优势,着重发展高层次、高附加值、高技术含量的关联化工产品。突出龙头企业带动,推动关联配套企业集聚,构建以生产、服务、物流于一体化的化工和新材料特色工业园区。通过技术提升、产业延伸,重点培育海阳化纤、宏远新材料,提升内生动力,促进结构转型,增强企业竞争和带动力。通过招商、产学研结合方式外引大项目,带动滨江工业园区化工和新材料产业发展。引入企业研发中心,带动龙头企业由生产型向“生产型+生产服务”发展。围绕建设千万吨级石化重质油品特色产业基地,建立相对完整的石化产业链条,推进东联化工、海阳化纤达产达效。以海阳化纤、宏远新材料、建业化工、九洲环保、海慈药业为重点,构建化工新材料、精细化工、医药化工多元化分工体系。延伸石化产业下游产业,向低硫石油焦、溶剂油、芳烃、烯烃、沥青延伸新材料等领域拓展,形成具有差异化的竞争优势。以石油化工产业为核心,加强产业协作,形成园内产品供应的循环产业格局。

三、转型发展装备制造业

依托现有产业基础,面向新能源市场需求,重点发展太阳能光伏设备、生物质能发电装置、智能电网等新能源设备。加大智能装备制造装备企业招引力度,推动以传感器、自动控制系统、工业机器人、伺服和执行部件为代表的智能装置的研发和产业化。支持智能制造装备企业在工程承包、维修改造、设备租赁等方面开展增值服务,促进企业由加工制造型向生产服务型转变。到2020年,销售收入超亿元企业50家以上,其中超50亿元以上企业5家以上,10-50亿元企业15家以上,基本形成以创新引领、智能高效、绿色低碳、结构优化为核心特征的高端装备应用基地。

(一)重点发展方向

——表面组装技术设备(SMT)。重点发展SMT设备用各种精密部件加工、PCB贴装用各种电子元器件生产及供料包装,贴装精度控制技术、系统识别技术及应用,打造全国表面贴装技术产业化示范区。

——高端智能电网。支持泰事达、安方电力和新源电工等企业发展智能电网所需的各种输电、配电以及互动终端领域的成套设备。鼓励发展分布式电源、高效储能装备、智能互动终端设备,建设长三角高端智能电网产业基地。

——精密锻压技术及汽车零部件。大力推进高端精锻技术在汽车零部件领域的应用,加强汽车配件系统集成能力。提高产品技术含量,调整产品结构,由零部件向模块化系统发展、丰富产品种类化冷精锻等高新技术、节能减排技术在汽车部件领域的开发与应用,建设华东地区精密锻造部件和汽车零部件产业基地。

——医药装备制造重点发展穿戴式智能检查类产品、成台套智能网络检查设备、移动手术急救车等手术装备、智能化护理设备、康复设备、特种陪护机器人等。大力发展联动和成套制药设备、制药工艺参数在线检测和自动化控制系统、制药过程质量监控技术和设备,鼓励发展制药行业专用环保治理工艺技术与装备以及高效节能设备,支持原料药企业和有条件的装备制造业企业整合发展智能医药装备产业。

(二)发展路径

依托行业龙头企业整合集群产业链,推进重点产品的产业链整合延伸、配套分工和价值提升,构建完整的产业链配套体系。支持南瑞泰事达、安方电力等企业延伸“生产+服务”产业链条,鼓励进军节能服务市场。依托神舟传动、斗星汽配等企业,重点突破高强轻量化材料车身部件、驱动电机等技术,提高汽车工业基础生产配套能力。支持华通消防、鸿宝消防等传统企业改造升级,实现由消防装备制造商向公共安全装备制造商转型。立足“机器换人”大势,开展产学研联合攻关,重点在工业机器人关键部件、汽车零部件、3D打印设备、智能化成套设备等领域实现产业化突破与产品创新。紧跟新一轮消费电子和通信技术发展趋势,促进基于数据采集的智能移动终端、智能家居产品和可穿戴设备产业化。开拓节能环保产业,依托重点节能、水污染治理、大气污染治理、资源再生利用等技术,鼓励发展以环境监测、污染物防治与安全处理、污染控制与修复为主的智能环保装备。

 

第五章  积极构筑互补协调的工业经济发展格局

 

坚持“产业联动、彰显特色、集约开发、生态优先”的原则,综合发展基础、区位特征与资源禀赋,加快构建特色鲜明、优势互补、集聚度高的工业经济空间布局,引导全区工业经济优势互补、协同发展。

一、总体布局

重点建设经济开发区、滨江工业园区等载体,加快产业配套基础设施建设,形成沿长江大道“一带四基地”空间布局。

(一)“一带”

依托经济开发区、医药园区、滨江工业园区,发挥园区在电子信息、装备制造、新医药、化工新材料等产业领域的发展和优势,沿长江大道打造产业相对集聚、功能协同配套的新型工业走廊,打造高新区先进制造业重大项目的核心承载区。鼓励新业态发展,结合研发基地建设,打造体现智能制造、平台经济等新产业形态和模式的集中功能区。

(二)“四基地”

——电子信息产业基地。整合综合保税区、光电产业园,依托行业龙头企业,进一步集聚关联配套企业,打造全区电子信息产业主要承载区。

——高端装备制造基地。依托经济开发区,围绕下一步发展重点,细分市场,在智能制造装备、医疗装备、节能环保、关键基础件等领域,招引一批行业龙头企业和特色中小企业,打造产业特色突出、专业分工合理、创新能力较强的产业链。

——新医药研发制造基地。依托医药园区,以生物技术特别是国家重大新药创制、中成药研发创制为重点,强化研发优势,积极探索加速创新成果转化和产业化新路,推进研发成果产业化,打造国家级生物技术和新医药产业高地。

——石化新材料制造基地。依托滨江工业园区,建设完善石油化工区、化工新材料区、精细化工区、医药化工区、配套服务区等功能片区,引导装备制造企业集聚,构建沿通港路南侧、长江大道北侧化工和新材料产业带。

二、重点产业布局

(一)新医药产业布局

依托医药园区,打造新医药产业及大健康产业核心区。按照科研开发、生产制造、会展交易、康健医疗、教育教学、综合配套等功能分区,在医药园区西部,重点打造现代生物医药研发与制造基地;在医药园区东部,精心打造健康服务业集聚区。在野徐镇境内,以东风路、鼓楼路为东西边界,许庄产业园为南侧边界,规划建设高端健康产业制造区,发展新医药配套产业。经济开发区强化产业基础,重点发展制造设备、医药包装机械等新医药配套产业。滨江工业园依托滨江原料药公共服务平台、海慈药业等龙头企业,规划建设医药化工区,发展医药化工产业。

(二)电子信息产业布局

依托经济开发区和数据园区,打造电子信息产业核心区。经济开发区整合光电产业园、综合保税区,重点打造电子信息产业发展及配套区。光电产业园作为电子信息产业主要承载区综合保税区北部和东部工业用地纳为电子信息产业用地,为园区未来发展附加值高的研发设计、芯片等核心配件研发制造等环节预留用地。

(三)石化新材料产业布局

依托滨江工业园,规划建设石油化工区,以中海油气和东联化工为龙头,重点发展基础石油化工产业;规划建设精细化工区,重点发展高端专用化学品生产;规划建设化工新材料区,以新材料研发生产为重点,服务新能源、高端装备制造等产业,延伸发展研发服务和系统解决方案设计产业。

(四)装备制造业布局

依托经济开发区,规划布局高端装备制造业发展区,引导分散于经济开发区北部、中部和南部的装备制造企业集聚发展。规划建设高端健康产业制造区,积极承接镇(街)区装备制造业转移,积极招引技术含量高、附加值高、经济效益好、环保节能的装备制造企业,提升消防器材及装备、纺织服装及制鞋装备、重工装备等装备产业核心竞争力。

 

图1  泰州医药高新区工业经济布局

 

第六章 努力培育特色鲜明的工业经济升级路径

坚持走新型工业化道路,顺应“互联网+”发展趋势,紧密对接“中国制造2025”战略部署,充分发挥高新区特色产业优势、产城融合优势和体制机制优势,以产业高端化为导向,以重大关键技术突破及产业化为切入点,以推动企业技术改造为关键举措,培育壮大新医药等特色产业集群,打造高新区工业经济升级版。

一、实施主导工业规模倍增计划

(一)实施重大项目引领工程

坚持项目为王,积极开拓项目源头,逐步形成招引一批、储备一批、开工一批、在建一批、投产一批的重大项目建设梯次推进格局。优化投资结构,完善技术改造扶持政策,加快产业改造提升步伐。突出重大项目建设,每年重点编排实施超亿元项目100个以上、超10亿元以上重大项目力争超过10个。加快推进纬创增资项目、可胜二期、雀巢健康科学(中国)有限公司项目、大同盟制药二期、艾博得医疗器械等重大项目投产达效。启动康健医疗区建设。力争“十三五”期间完成产业项目投资2000亿元。

(二)实施空间载体优化工程

大力拓展产业空间,着力推进健康大道以南高端健康产业制造区规划建设以及滨江工业园区与医药园区连片发展,进一步扩大综保区规模,努力构筑贯通南北的西部产业走廊。加快产业载体建设,建成医药园区五期、六期,医疗器械区三期,数据园区四期、五期,国际汽车城四期、五期等一批标准厂房以及综保区保税仓库、滨江工业园区综合管廊等一批产业基础设施,不断提升产业综合配套能力。

(三)实施规模企业培育工程

扶优扶强大型骨干企业,支持企业股改上市和发行债券,鼓励企业在突出主业基础上,通过兼并重组延伸产业链,实现优势互补、强强联合,促进企业向大型化、集团化、一体化发展。突出培育成长型企业,围绕有增长、有投入、有特色、有市场四有标准,每年筛选一批重点企业实施滚动管理、精准扶持,促进重点成长型企业迅速做大做强。推动中小企业向“专精特新”方向发展,强化中小企业科技队伍建设,搭建中小企业公共技术服务平台,放大低息统贷平台融资效应,培育一批“科技小巨人”企业,打造一批行业“隐形冠军”。到2020年,规模以上工业企业数突破200户,基本形成以10亿级企业为基础的骨干企业梯队。

(四)实施制造装备升级工程

按照智能转型、绿色发展、安全可控的要求,推进企业装备自动化、数字化、智能化升级。加快数控化升级换代,提升传统产业装备数控化水平。推进机器人应用示范建设,支持高端装备制造、电子信息等行业关键岗位和生产环节,运用焊接、装配、分捡、搬运等机器人替代换岗。推进换芯改造,选择行业领军企业示范推广运用智能软件,推动制造装备与信息化管理系统的无缝对接与集成融合。开展智能制造示范创建,建设一批示范智能车间(工厂)。引入智能制造重大项目,推动智能制造产业向中高端发展。到2020年,大中型企业关键工序数控化率达到80%以上,实现关键环节信息技术集成应用的重点骨干企业比重达到60%。

(五)实施品牌质量提升工程

以质量提升推动品牌建设,以品牌建设促进质量提升,提升企业综合竞争力,争创“全国知名品牌示范区”,推进区域品牌、行业品牌、企业品牌建设。实施重点领域重大装备技术和产品质量攻关项目,推动一批重点产品质量技术达到国内领先水平。推进标准化建设,支持生物医药、医疗器械等行业优势企业,参与制订修订国际国内技术标准体系,掌握产业技术标准话语权。做优做强自主品牌,放大中国医药城品牌效应,培育行业领军企业。到2020年,培育10个国内具有较大影响力的品牌产品和品牌企业。

二、建设全省产业科技创新重要基地

(一)强化企业创新主体地位

1、支持企业建设研发机构。围绕战略性新兴产业和优势特色产业等,鼓励企业建设高水平的企业技术中心、工程(技术)研究中心、重点实验室等研发机构支持企业联合高等院校和科研院所合作共建研究机构。“十三五”期间,新建一批国家级、省级以上工程中心、工程实验室,大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构实现全覆盖。

2、培育创新型企业。实施高新技术企业倍增计划,大力招引和集聚创新型企业。深入实施科技企业“小升高”计划和中小企业创新工程,扶持一批优质民营科技企业、中小微科技企业成长壮大。支持龙头企业通过科技创新抢占产业链高端环节,组建高性能医疗器械、智能电网、新型建材、干细胞4个产业技术联盟,把“企业院校行”打造成具有较大影响力的产学研合作品牌。到2020年,力争培育创新型领军企业10家以上、国家高新技术企业100家以上、中小型科技企业100家以上。

3、促进企业提升技术创新能力。落实企业技术开发费加计抵扣、固定资产加速折旧等政策,支持企业参与承担国家及省重大科技专项,引导企业增加技术改造、创新研发投入。支持科技型中小企业采用新技术、新工艺,提高产品竞争力;购置研发设备、仪器、软件,改造相关场地及设施,提升研发能力。鼓励企业发挥创新主体作用,依托同业联盟、异业联盟、产业链联盟、跨界联盟,创新产学研合作模式,提升企业在细分领域关键技术的研发创新能力。支持中小企业建立企业技术中心,开展消化吸收自主研发项目。

(二)建设产业科技创新平台

1、加强科技孵化平台建设。重点面向科技型企业,发展前孵化器、孵化器、加速器等创业载体。建立健全各种类型的公共服务平台,为科技型中小企业提供创新服务。建立科技企业孵化器财政资金补助制度和风险补偿制度。发挥科技型中小企业创新基金引导作用,支持种子期、初创期中小企业技术创新活动。对符合条件的中小企业实施科技创新后补助制度,引导中小企业向高校、科研院所等机构购买技术服务以及开展产学研合作活动。

2、完善区域创新公共服务平台。推动搭建一批有利于制造业转型升级的公共服务平台。积极建设面向区域、行业和中小企业的现代物流、电子商务、地理信息、能源管理、研发设计、服务外包、检验检测认证等公共服务平台,整合服务资源,降低服务成本,提高服务水平。促进分离的生产性服务业企业获得相关行业服务资质认证。推进企业与社会公共性资源要素整合,注重整合分散的高端服务资源,实现资源共享、有效利用,拓宽服务领域,做大市场规模。

3、实施科技重大专项以生命工程、重大新药创制、艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治、核心电子器件高端通用芯片及基础软件产品开发等为重点,加快实施一批国家科技计划项目和省重大科技专项。争创国家重大新药创制专项产业化试验区,促进科技成果转化。建成泰科易-泰州网上技术交易平台中国医药城子平台,为国内外医药技术转移和知识产权保护提供全天候在线服务。

4、促进科技成果在高新区转化应用。建立重大科技成果转化扶持资金,引导社会资金参与重大科技成果产业化。推进国内外著名高校、科研院所在高新区设立技术转移机构,加快科技成果交易平台和技术市场建设。围绕特色主导产业创新发展需求,支持由产业技术协同创新联盟主导、组织的产业或行业关键技术攻关与推广应用,重点建设生物医药、医疗器械、高端装备制造产业等产业技术协同创新联盟。

(三)健全创新服务体系

1、构建产业技术服务体系。围绕产业转型发展,重点建设一批支撑产业升级的研发设计服务平台和专业技术服务平台。支持科技信息服务机构、技术转移服务机构等科技中介服务机构落户,创建省级科技服务示范区,不断集聚优势资源提升科技服务水平。到2020年,集聚各类科技服务机构30家,建成省级科技公共服务平台5家以上。

2、打造科技金融服务体系。鼓励扩大天使投资,引导放大创投基金,发展私人股权投资,积极拓展债权融资,加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。组建生物医药产业母基金和国家一类新药创投基金。继续用好“苏科贷”、“金科贷”、“贷款风险补偿”等科技金融产品。进一步放大“金融超市”功能,增加创业投资、产业并购基金和私募股权融资比重,构建覆盖科技研发、科技创业、成果产业化等不同阶段、不同特点的多元化科技创业投融资服务体系。搭建银企对接平台,促进科研资本与金融资本的有机融合。到2020年,力争进驻各类基金突破20家。

3、完善知识产权保护体系。坚持知识产权创造、管理、保护、应用相结合,完善知识产权信息服务网络和法律咨询、资产评估、投融资等服务业务体系。开展知识产权优势企业培育活动,优化专利资助政策,提高企业专利在全社会专利中的占比。到2020年,万人有效发明专利拥有量达15件,新增知识产权密集型企业60家以上。

三、扩大开放拓展工业经济发展空间

(一)增强境外投资招引力

1、提升招商引资质量水平。坚持项目立区、产业兴区战略,紧紧围绕生物医药、高性能医疗器械、电子信息、石化新材料、高端装备制造等重点产业,着力引进国际知名医药企业、国内重点医药集团和创新活力强的中小企业,努力构建既有顶天立地大企业、又有铺天盖地中小企业的产业化新格局。在引入大项目的同时,注重对绿色、低碳、高科技项目的引进,项目引进质量和数量都呈现较好的增长势头。“十三五”期间,力争累计吸引外资20亿美元,引进外资项目100个以上,其中世界500强企业项目20个左右。

2、优化外资结构。围绕优势特色产业,引导外资重点投向高技术和高附加值的先进制造业项目。关注新医药、电子信息、高端装备制造等优势产业相关的跨国公司新增项目布局,强化定国别、定产业、定项目、定载体、定团队的重大项目招商力度。拓宽并购重组、股权投资、PPP等利用外资方式,鼓励本地企业境外上市,引导跨国公司在高新区设立地区总部和功能性机构。实施“二次招商”的策略,引导具备条件的重点制造企业从单纯生产工厂向具备研发、销售和区域运营管理的“工厂总部化”的基地化、一体化方向发展。

3、提高招商质效。瞄准国际国内重点区域,创新招商理念和招商方式,坚持国资、外资、民资“三资并进”,鼓励平台招商,扩大零地招商,实施靶向招商,深化链式招商,着力招引一批支撑作用明显、产业配套协调、示范效应突出的优质产业化项目。跟踪服务纬创资通、可胜科技、阿斯利康等重点企业增资扩产,进一步拓宽增资渠道,对区内经济效益好、利润率高的企业,鼓励其以未分配利润、储备基金或资本公积等转增注册资本。

(二)拓展对外经济合作新空间

1、深度融入区域合作进程。抢抓“一带一路”、长江经济带建设、长三角一体化发展、上海自贸区和苏南自主示范区建设等战略叠加机遇,加强基础设施、经贸产业、服务贸易、人文交流等领域的全面合作,塑造并巩固高新区在全国及区域产业分工合作体系中的特色竞争优势。积极借鉴上海自贸区、苏南自主创新示范区在制度创新、产业转型升级等领域的成功经验,主动承接和上海苏南经济圈辐射,打造发达国家和地区产业转移最佳目的地。发中国医药城独特优势,致力打造长江经济带大健康产业集聚区,助力长江经济带建成吸纳和集聚全球高端要素的生物医药产业高地。

图2  泰州医药高新区开放型经济布局

2、积极推动跨境电商发展。重点依托综合保税区,着手开展一般出口跨境电商业务,积极向南京海关申请开通试点资质,利用海关直通点保税仓库开展业务,帮助本土及周边企业拓展国际市场;跟踪全国综保区保税进口跨境电商的推广进度,积极争取进入后续试点批次,建立行邮通道,开通进口跨境电商试点,并结合保税展示交易业务,开展保税进口商品网上销售;借力无锡快件中心,洽谈引进大中型电商入驻,发展综合模式跨境电子商务。大力引进各类金融服务机构,鼓励其为进出口企业跨境电商业务开展提供担保、支付、结算一条龙服务。招引第三方支付平台企业入驻,打造成具有影响力的区域金融结算配套中心。

3、鼓励探索国际离岸创新创业。面向海外人才,构建低成本、便利化、全要素、开放式的空间载体,探索区内注册、海内外经营离岸模式,打造具有引才引智、创业孵化、专业服务保障等功能的国际化综合性创业平台,促进跨境创新资源要素流动完善海外人才创业服务为有意向在“中国医药城”创业的海外人才提供政策、知识产权、技术、投资对接等整体前置服务通过海外预孵化,提高海外人才落地创业的成功率。

4、构建新医药国际营销网络。坚持以做大产业规模为目标,搭建医药产品产前、产中、产后交易平台,发展总部经济,打造华东地区医药销售中心医药成果及专利技术交易中心江苏省基本药物招投标分中心,形成国际化的新医药区域性交易中心。依托新医药区域性交易中心,鼓励有条件的企业围绕新医药、医疗器械、电子产品、装备制造等行业的中高端产品,发展成为跨国采购业务供应商。加强国际采购物流组织的联系,拓展跨国采购供应的渠道。支持引导高新区优势企业在境外设立零售网点、批发市场和展示贸易中心等自主营销网络,把出口产品贸易链延伸到国外批发和零售终端,把进口贸易环节逐步延伸到上游生产供应端,提高贸易附加值和渠道控制力。

5、推进优势产能和骨干企业“走出去”。立足高新区产业优势,引导企业利用亚洲基础设施投资银行、丝绸之路基金、中国东盟海上合作投资基金、江苏省“一带一路”投资基金等融资渠道,不断扩大与“一带一路”国家在基础设施、产业发展等领域合作,推动具有竞争力的优势产业向境外转移。支持有条件的装备制造、机电产品企业开展对外工程承包,促进高新区内企业尽快形成以投资、管理、技术和集成为特征的国际竞争新优势。支持高新区内企业利用国家出口信贷、各类基金和国际金融机构贷款,承揽总承包项目,以BOT等国际通行方式承建境外承包工程。

(三)构建开放创新合作机制

1、优化科技兴贸出口创新机制。组织实施“外贸提质升级计划”,立足新医药等产业优势,大力推进科技兴贸战略,促进科技、产业、贸易发展的有机结合,鼓励面向全球市场的软件服务外包、生物技术研发外包等先进服务贸易,促进自主知识产权产品的出口,提升技术贸易和服务贸易的比重和水平,拓宽产业升级通道。到2020年,当年进出口总额达15亿美元以上,其中,自营出口达8亿美元。

2、建立全球创新资源整合利用机制。加大引进跨国研发机构力度,探索国际技术转移新模式,创新与国际组织、技术转移机构的交流合作机制。设立内外源企业合作专项资金。鼓励高新区内企业与国际机构联合开展科技合作项目,支持企业依照国际市场需求进行产品开发、建立海外市场渠道、开展国际品牌推广。到2020年,吸引国际生物医药领域的知名研究机构和实验室、国际学术组织和产业组织在中国医药城设立研发中心、分支机构10家以上,区内“走出去”企业达到20家以上。

3、完善国际交流合作机制。巩固并加强与美国圣地亚哥生物医药园、日本神户医疗科技城等全球知名生物医药园区及哈佛大学、康奈尔大学等全球知名生物医药高校在战略联盟基础上的深度合作,力争建立长期战略合作伙伴关系,成为高新区融智、融资、融技的直接渠道。推进高新区与旧金山等全球创新资源密集城市之间的交流与合作。引导企业进行国际商标注册和产品质量国际认证活动,鼓励创新型医疗器械企业通过美国FDA、欧盟等认证,提升企业的国际认可度。支持企业申请全球专利许可,开展国际通用质量及技术标准体系建设,构建核心技术专利池。

四、深化改革增强工业经济发展动力

(一)推进产业政策先行先试

依托省部共建优势和中国医药城品牌优势,推进高新区在制度创新上先行先试,为我国医药产业的加速发展提供可复制、可推广的经验。推动卫计委等国家部委在高新区开展医疗前沿技术、医学检验等创新政策试点,支持设置中国医药城脐带血干细胞库,使脐带血干细胞库身份合法化。积极争取放宽中外合资医疗机构股权比例限制等改革举措在高新区率先实现。争取放开中国医药城研发企业进行干细胞临床研究等前沿医疗技术研究项目,成为下一批境外资本独资设立医疗机构的试点地区和放宽大型医用设备配置的试点地区。加快建设江苏省药品招标采购分中心,推动高新区医药产品优先进入全市各级医疗卫生单位,推动健康服务项目纳入医保覆盖范围。推动扩大省市两级支持力度,积极争取省内医疗卫生、检验检测等机构通过首购、订购、首台(套)重大技术装备试验和示范项目、推广应用等方式采购高新区新技术新产品,通过融资租赁等方式购买配置高新区大型医用设备和研发设备。

(二)优化行政审批服务

深入实施行政审批相对集中改革,所有行政审批事项原则上进入政务服务中心办理,做到“一门办、一章结、一费清”。梳理建立高新区负面清单和权力清单,行政审批事项全面实行“负面清单”制度,推进权力清单、服务清单、责任清单“三单合一”,向社会公布并接受社会监督,严格按照清单履行职能、行使职权,进一步促进政府服务标准化。实施创新创业“便民”计划,简化创新创业项目审批程序,全面实施企业设立并联审批。全面建立高效审批制度和宽进严出的监管体制,打造全省乃至全国审批效率最高、服务环境最优区域之一。

(三)深化资源要素配置市场化改革

完善以亩产税收为核心的资源配置机制,建立工业企业亩产效益综合评价体系,健全企业绩效评价媒体公布机制。推进盘活存量建设用地改革,建立低效工业用地市场化退出机制。建立资源要素市级统一交易平台,完善以碳排放权、排污权、用能指标、水权市场化配置和交易制度为重点的市场化节能减排机制,推动要素向高效益、高产出、高科技企业集聚。实施环境污染第三方治理,鼓励社会资本参与要素交易平台建设。到2020年,成为全省资源要素市场化配置示范区。

(四)深化投融资体制改革

加大地方法人金融机构建设力度,培育股权投资、产业投资等新型金融机构,推动银、证、保等专业金融机构集聚,重点发展企业、医药等产业金融,进一步发展担保、小贷、租赁等类金融,建设完善的科技金融资源平台,为科技型中小企业发展和高新技术产业化融资提供综合服务。按照“经营市场化、结构多元化、资产资本化、债务股权化”要求,实现高新区整体上市,推动园区经营管理能力的提升。更大力度引导和支持更多企业走上市融资、资本经营之路,全区新增上市企业8家、新三板等场外市场挂牌企业60以上。设立生物医药产业发展母基金和国家一类新药研发投资基金,争取更多有较大市场前景的国家一类新药在中国医药城转化和产业化。推广政府和社会资本合作的PPP等投融资模式。以推出盈利模式清晰、前期条件成熟的投资项目为抓手,鼓励社会资本进入高新区重点发展产业领域。

(五)塑造民营经济发展特色优势

大力营造大众创业、万众创新的良好生态,深入实施小微企业成长计划,促进小微企业集聚提升集约发展。进一步完善中小企业公共服务平台,为中小微企业创业创新提供“找得到、用得起、有保障”的优质服务。支持民营企业开拓国内外市场。鼓励民营企业开展管理创新、技术创新和商业模式创新,加大并购重组、科技创新支持力度,引导企业建立现代企业制度。放宽民间资本经营条件,发展非公有资本控股的混合所有制企业,鼓励民营企业参与国企改革。提升民营企业家队伍素质,大力培育新生代企业家和职业经理人,尊重企业家的劳动成果,依法保护企业家资产权和创新收益。开展降低实体经济企业成本行动,实质性减轻民营企业负担。

 

第七章 规划保障

 

围绕高新区工业经济发展“十三五”规划的发展思路、重点领域与空间布局,针对关键环节,实施重点突破,强化工业发展的软环境保障、要素保障和规划实施保障,为高新区工业经济持续健康发展提供有力支撑。

一、软环境保障

(一)加强政务服务

坚持全面改革精神,以政务服务、行政审批、现代财政等领域为重点,使市场在资源配置中发挥决定性作用。坚持用负面清单管理市场,用正面清单监督政府,率先在重点领域和关键环节改革取得突破。建立与市场经济、知识经济、创新经济、开放经济相适应的制度规则体系,制定放管同步、竞争有序、诚信守法、监管有力的事中事后监管标准体系,建立程序更简、效率更高、服务更优的政务体系,打造更加符合市场化、法治化、国际化、便利化要求投资环境,建成全省审批项目最少、行政效率最高的先导区。

(二)健全工作机制

建立政府牵头主导、企业广泛参与、专家学者支持、区镇(街道)两级联动的工作体系。针对生物医药、高端医疗器械、电子信息、新材料、装备制造等重点产业领域,出台专项规划和促进政策。引导重点优势企业制订行动计划,形成企业与产业发展相互支撑的规划体系。做好各项规划和政策措施落实的督促检查工作,开展实施情况评估。明确各镇(街道)、各部门的职责与分工,逐项分解落实推进任务,形成政策合力。

(三)完善产业政策支持体系

聚焦重点产业、新兴产业,进一步整合、优化现有工业扶持政策,切实增强政策的针对性、导向性和有效性,逐步扩大促进重点产业、新兴产业发展的扶持政策和扶持措施的覆盖面,加快形成有利于工业发展和产业集聚的政策环境。

1、整合落实上级产业支持政策。积极落实上级促进中小企业发展的政策措施,加强和改善对辖区中小工业企业的服务,支持中小工业企业加快转型升级和做大做强。整合产业发展专项资金,对工业领域培育新兴产业、技术创新、技术改造、节能减排、两化融合、行业整治、扶持中小企业、培育优秀企业人才、专利品牌等给予财政专项贴息、资助和奖励、银行信贷资金协调等政策支持。强化财政投入导向作用,以财政资金引导和带动社会资本投向现代工业建设。

2、财税支持政策。创新扶持方式,完善财政扶持资金补贴机制,增加“补改投”资金、政府采购安排和财政金融产品。重点支持公共研发平台等工业发展薄弱环节建设,积极探索创新政府资金以股权、债权、基金等方式的投入,以股权投资、债权投资、基金等方式提高资金使用效率。鼓励镇街工业企业进入高新区规划建设的集聚区发展,并给予适当优惠。对成功上市以及在新三板挂牌的工业企业给予一定奖励。支持工业企业主辅分离,分离出的生产性服务企业实际缴纳税款如高于原缴纳税款的(限于地方分享部分),高出部分予以补助落实和完善加快工业发展的税收政策。研发设计、检验检测认证、节能环保等科技型、创新型工业企业,可向相关部门申请认定为高新技术企业,并享受企业所得税优惠税率。

3、金融支持政策。鼓励高新区金融机构开发适合新医药等产业特点的各类金融产品和服务,积极发展商圈融资、供应链融资等融资方式。建立科学合理的工业企业贷款定价机制,加大对业重点领域企业的支持力度。支持符合条件的企业通过银行间债券市场发行非金融企业债券融资工具融资。建立企业信贷风险补偿机制。完善动产抵(质)押登记公示体系,建立健全动产押品管理公司监管制度。支持节能研发型、环保项目以预期收益质押获得贷款。制定利用知识产权质押、仓单质押、信用保险保单质押、股权质押、商业保理等方式融资的具体措施。根据研发、设计、应用的阶段特征和需求,建立完善相应的融资支持体系和产品。搭建方便快捷的融资平台,支持符合条件的业企业上市融资、发行债券。对符合条件的中小企业信用担保机构提供担保服务实行免征营业税政策。鼓励融资性担保机构扩大工业企业担保业务规模。

二、要素保障

(一)加强工业用地保障

1、优化建设用地布局。鼓励有条件的区域开展村庄建设用地布局调整试点。有序推进土地综合整治,加快推进农村建设用地整理。

2、坚持节约集约用地。加大对优质技改项目用地支持力度,市、区用地计划指标向优质技改项目倾斜,优先支持在原地进行扩建扩产的优质技改项目,优先支持新增用地投资强度达到500万元/亩以上的优质技改项目。全方位推进土地立体开发,鼓励合理利用地上地下空间,期末全区新增各类标准厂房200万平方米。

3、试点综合用地。选择在经济开发区、明珠街道、寺巷街道和凤凰街道,探索将土地用途分类中单一宗地赋予两类或两类以上使用性质(商品住宅用地除外),鼓励工业用地转型发展科技研发服务业,促进土地综合复合利用,允许工业用地兼容一定比例的生产性服务设施、科教用地兼容一定比例的科技和生活服务设施,促进新产业、新业态加快发展,实现产城融合。

(二)强化高效多元的金融保障

1、创新金融支持方式。向银行机构推荐需要融资支持、包括工业机器人等在内的重点技术改造企业名单,引导、鼓励银行机构给予信贷倾斜,降低贷款门槛和贷款利率,增加贷款额度。鼓励金融机构开发更多针对工业企业技术改造的信贷新品种。引导重点技术改造企业进行股份制改造,引入风险投资机构,通过上市、新三板和OTC挂牌等渠道规范发展,发行各类中小企业债券,促进企业加快技术改造步伐。

2、推动产业扶持多元化。完善区产业发展专项的使用,按照市场化原则,采用直接参股、跟进投资及适当的风险补助等方式对重点技术改造企业进行扶持,引导投资,与技术改造信贷风险补偿基金、科技型企业信贷风险补偿基金形成互补。除基金主管部门另有规定外,同一项目不能同时享受优质技改创新项目贷款风险补偿基金和科技型企业信贷风险补偿基金。

3、激活民间资本。支持重大技术改造龙头企业发起组建小额贷款公司、融资性担保公司、民营银行、融资租赁公司等机构,引导其加大对技术改造项目的支持力度。

(三)加强人才智力保障

持续实施“人才特区”工程,以加快吸引培养高层次、创新型、急需紧缺工业人才为重点,大力培养和造就素质优良、结构优化、效能显著的工业人才队伍。

1、着力集聚高层次人才。以高层次创新型科技人才为重点,努力造就一批世界水平的科技领军人才和高水平创新团队。启动创新人才集聚计划,推进人才创业基地和留学生创业园建设。积极争取省医药产业人才特区政策,继续做好国家千人计划、省双创人才计划申报,深入推进国家级海外高层次人才创新基地建设,打造国际一流的医药产业人才聚集区。借鉴上海张江国家自主创新示范区经验,探索建立国际化离岸技术研发基地,打造具有引才引智、创业孵化、专业服务保障等功能的国际化综合性创业平台,促进跨境创新资源要素流动,通过“海外预孵化”,提高海外人才落地创业的成功率。

2、培养造就创新创业人才。扩大校企人才互动试点,与高校院所、产业基地、企业合作共建10个创新人才联合培养示范基地。加强对企业经营管理人才、高技能人才和社会工作人才培训培养,实施产业人才订单式培养。选择5所国内外知名高校或培训机构作为定点培训单位,对企业经营管理和专业技术人才进行专题培训,每年组织专题培训不少于10场次,加快提升企业家职业化水平。强化高技能人才实用技能培训,依托泰州职业技术学院、泰州技师学院等本地院校,定期举办各类职业技能竞赛,加大优秀高技能人才奖励力度,引导企业加大人才培养投入。

3、优化人才发展环境。重点在加大创业创新扶持、深化人才发展体制机制改革、完善服务保障体系三方面创新突破,提升人才政策的系统性和开放度。推进院士专家工作站、博士后工作站、学会服务站等人才平台建设,完善人才创业投融资体系,为人才提供施展才干的舞台。争创人才管理改革试验区,提升人才服务的普惠性和市场化水平,完善人才评价激励机制,增强人才创业创新活力。优化人才创业环境、政务环境、人文环境,营造全社会重视、关心、支持人才发展的良好氛围。以中国医药城为核心,充分发挥中国国际医药人才市场载体功能,完善多层次人才招聘体系,满足企业对各类实用人才的需求。

(四)构建转型升级倒逼机制

严格落实节能目标责任考核机制,继续实行节能目标问责制和“一票否决制”。实施节能重点工程,加快节能新技术、新产品推广应用。突出重点领域,严格执行能耗、环保等准入标准,制定分阶段淘汰落后产能、化解过剩产能、转移低效产能的指令性计划。对能耗、电耗、水耗达不到行业标准,以及污染物排放不达标、总量排放超标的企业,提高差别电价加价标准,实行惩罚性电价、超定额用水累进加价,提高排污费用标准,形成落后产能退出的倒逼机制,建立进退有序的市场通道。完善重点行业生产经营技术标准规范,强化能源资源消耗、污染物排放、质量安全、生产安全、职业危害等市场准入标准的制定和实施,加强重点行业的市场准入与退出管理,倒逼产业转型升级。

三、规划实施保障

(一)加强组织领导

建立健全高新区工业经济发展联席会议制度。健全工作机制,把工业经济发展作为高新区未来发展的重要工作来抓,强化统筹协调,明确责任分工,加强督查考核,推动政策落实,着力解决企业发展遇到的难点和问题。强化统筹协调,加强与国家、省、市有关部门的沟通协调机制,积极争取国家和省市重大产业项目在高新区的落地生根。

(二)建立健全统计监测体系

围绕经济社会发展的需求,建立完善工业经济及服务工业经济的生产性服务业统计指标体系和科学有效的监测评估体系。结合工业生产经营特点和实际,探索建立科学、全面的工业经济细化分类目录和统计调查制度,提高统计数据的全面性、准确性、时效性适时发布相关信息,为引导市场和政府决策等提供科学决策依据。完善监测评估体系,加强监测分析和运行调度,促进工业经济健康有序发展。

(三)健全规划实施机制

实行规划目标责任制,及时分解落实规划中具有可操作性的发展战略、任务和政策,明确部门分工,落实部门责任,并将其列入政府考核目标。高新区发改委负责跟踪分析总体规划的执行情况,加强经济运行情况的监测分析和预警。相关部门负责重点专项规划、区域规划的跟踪分析。

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